國辦發(fā)〔2008〕131號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的決策部署，加大保障性住房建設力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
    一、加大保障性住房建設力度
    （一）爭取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶(hù)區改造問(wèn)題。一是通過(guò)加大廉租住房建設力度和實(shí)施城市棚戶(hù)區（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。二是加快實(shí)施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶(hù)區和采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程，解決棚戶(hù)區住房困難家庭的住房問(wèn)題。三是加強經(jīng)濟適用住房建設，各地從實(shí)際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟適用住房供給。
    2009年是加快保障性住房建設的關(guān)鍵一年。主要以實(shí)物方式，結合發(fā)放租賃補貼，解決260萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；解決80萬(wàn)戶(hù)林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。在此基礎上再用兩年時(shí)間，解決487萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和160萬(wàn)戶(hù)林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民的住房問(wèn)題。到2011年年底，基本解決747萬(wàn)戶(hù)現有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，基本解決240萬(wàn)戶(hù)現有林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬(wàn)套經(jīng)濟適用住房。
    在加大保障性住房建設力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農村危房改造，國家加大支持力度。住房城鄉建設部等有關(guān)部門(mén)要抓緊制定規劃。 
    （二）多渠道籌集建設資金。中央加大對廉租住房建設和棚戶(hù)區改造的投資支持力度，對中西部地區適當提高補助標準。地方各級人民政府也要相應加大投入力度，按照國家的有關(guān)規定，多渠道籌集建設資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時(shí)，地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應。
    （三）開(kāi)展住房公積金用于住房建設的試點(diǎn)。為拓寬保障性住房建設資金來(lái)源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定試點(diǎn)方案。
    二、進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費
    （四）加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。在落實(shí)居民首次貸款購買(mǎi)普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時(shí)，對已貸款購買(mǎi)一套住房，但人均住房面積低于當地平均水平，再申請貸款購買(mǎi)第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執行首次貸款購買(mǎi)普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買(mǎi)第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準利率基礎上按風(fēng)險合理確定。
    （五）對住房轉讓環(huán)節營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。將現行個(gè)人購買(mǎi)普通住房超過(guò)5年（含5年）轉讓免征營(yíng)業(yè)稅，改為超過(guò)2年（含2年）轉讓免征營(yíng)業(yè)稅；將個(gè)人購買(mǎi)普通住房不足2年轉讓的，由按其轉讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，改為按其轉讓收入減去購買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。
    將現行個(gè)人購買(mǎi)非普通住房超過(guò)5年（含5年）轉讓按其轉讓收入減去購買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅，改為超過(guò)2年（含2年）轉讓按其轉讓收入減去購買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購買(mǎi)非普通住房不足2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。
    以上政策暫定執行至2009年12月31日。
    三、支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應對市場(chǎng)變化
    （六）引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應對市場(chǎng)變化。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要根據市場(chǎng)變化和需求，主動(dòng)采取措施，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品住房銷(xiāo)售。地方各級人民政府要做好2008年年底前房地產(chǎn)項目工程款結算、農民工工資發(fā)放等工作的監督檢查。對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調整住房銷(xiāo)售價(jià)格過(guò)程中出現的糾紛，要努力做好化解工作，引導當事人依據合同約定通過(guò)法律途徑解決。
    （七）支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據信貸原則和監管要求，加大對中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度；對有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行企業(yè)債券，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。
    （八）取消城市房地產(chǎn)稅。為進(jìn)一步公平稅負，完善房地產(chǎn)稅收制度，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內外資企業(yè)和個(gè)人統一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。
    四、強化地方人民政府穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責
    （九）落實(shí)地方人民政府穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責。穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)行由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責任制。各地區在執行中央統一政策的前提下，可以結合當地實(shí)際，進(jìn)一步采取加大保障性住房建設力度、鼓勵住房合理消費、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施。廉租住房建設以配建為主。要科學(xué)合理地確定土地供應總量、結構、布局和時(shí)序，保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應的持續和穩定。依法做好拆遷管理工作。嚴格建設程序管理，確保工程質(zhì)量。
    （十）因地制宜解決其他住房困難群體住房問(wèn)題。在堅持住房市場(chǎng)化和對低收入住房困難家庭實(shí)行住房保障的同時(shí)，對不符合廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應條件，又無(wú)力購買(mǎi)普通商品住房的家庭，要從當地實(shí)際出發(fā)，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問(wèn)題。
    五、加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監測
    （十一）繼續加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監測分析。各地區、各有關(guān)部門(mén)要建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統和統計制度，完善市場(chǎng)監測分析機制，準確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢，及時(shí)發(fā)現市場(chǎng)運行中的新情況、新問(wèn)題，提高調控措施的預見(jiàn)性、針對性和有效性。房地產(chǎn)市場(chǎng)各地情況不同、差異較大，要加強分類(lèi)指導，并注意總結和推廣各地好的經(jīng)驗和做法。
    （十二）加強監督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，抓好加快保障性住房建設和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實(shí)和監督檢查工作。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對國家補助資金使用和建設工程質(zhì)量的監督檢查，特別要加強對棚戶(hù)區改造工作的監督指導，確保改造工作順利進(jìn)行。
    六、積極營(yíng)造良好的輿論氛圍
    （十三）堅持正確的輿論導向。要以加快保障性住房建設，鼓勵住房合理消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著(zhù)力穩定市場(chǎng)信心。對各種散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序的行為要嚴肅查處。同時(shí)，要加強市場(chǎng)經(jīng)濟條件下風(fēng)險意識的宣傳和教育工作。
                                                         國務(wù)院辦公廳
                                                    二○○八年十二月二十日