中華五岳，素以自然風(fēng)光秀美、文化賦涵博大著(zhù)稱(chēng)，自古就是歷代帝王將相、文人墨客、游子信徒心目中的神山、圣山。千百年來(lái)，五岳同氣連理，氣冠群倫，共同鑄就了中華民族歷史進(jìn)程中不可多得的寶貴財富。近年來(lái)，五岳作為我國傳統名山的典型代表，為推進(jìn)風(fēng)景名勝區的保護、管理、發(fā)展事業(yè)做出了積極貢獻，也在實(shí)踐中進(jìn)一步印證了老牌風(fēng)景區的恒久魅力。五岳年會(huì )作為中華五岳相互交流、精誠合作、共同提高的平臺，至今已走過(guò)了20年的歷程，20年中，我們在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展，共同譜寫(xiě)了中華五岳攜手發(fā)展壯大的輝煌篇章。時(shí)至今日，站在改革開(kāi)放的潮頭，面臨復雜多變、日趨激烈的市場(chǎng)競爭形勢，以及各方因素對寶貴遺產(chǎn)資源的沖擊，能否按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，實(shí)現構建和諧景區的目標，成為我們共同面臨的莊嚴課題。今天，我們齊聚東岳泰山，隆重召開(kāi)中華五岳五屆一次年會(huì )，目的是總結近年來(lái)五岳在保護、管理和發(fā)展上所取得的成績(jì)，相互交流經(jīng)驗，正確分析當面臨的形勢，探討進(jìn)一步加強合作與交流的有效途徑，尋找構建和諧景區的最佳切入點(diǎn)、最優(yōu)結合點(diǎn)、最強突破點(diǎn)，不斷加快和諧景區構建步伐，攜手開(kāi)創(chuàng )中華五岳和諧健康發(fā)展的美好明天。下面，我簡(jiǎn)要匯報一下泰山景區近年來(lái)的主要工作，談一點(diǎn)不太成熟的體會(huì )，與各位代表共同交流，不當之處請批評指正。
近年來(lái)，泰山景區在泰安市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在建設部、山東省建設廳等上級有關(guān)部門(mén)的關(guān)心指導下，確立了“嚴格保護，永續利用，實(shí)現科學(xué)發(fā)展”的指導思想，堅持“高起點(diǎn)考慮，高標準要求，高效率工作，高質(zhì)量完成”的四高行為準則，實(shí)施“創(chuàng )新興業(yè)、人才興業(yè)、管理興業(yè)”三大戰略，努力加強“決策目標、執行責任、考核監督”三大體系建設，努力加快景區的發(fā)展步伐，重點(diǎn)做到了八個(gè)堅持，取得了八個(gè)方面的新成績(jì)。
一、堅持深化改革，推進(jìn)景區體制創(chuàng )新
風(fēng)景名勝區創(chuàng )立之初，泰山就首創(chuàng )了三位一體的管理體制， 2004年，市委、市政府在反復調研、充分醞釀的基礎上，又對泰山管理體制做出重大調整，設立中共泰安市泰山風(fēng)景名勝區工作委員會(huì )，授權泰山景區黨工委、管委會(huì )代表市委、市政府對泰山景區范圍內的經(jīng)濟、行政、社會(huì )事務(wù)實(shí)行統一領(lǐng)導和管理，將泰山門(mén)票管理處劃歸泰山景區直接管理，將泰山索道運營(yíng)中心劃歸泰山景區代管，將大津口鄉及所屬7個(gè)行政村和泰前等6個(gè)行政村（居）劃歸泰山景區管理。泰山景區實(shí)行準一級政府、準一級財政管理模式，集中統一管理職能得到進(jìn)一步強化，區域統籌發(fā)展能力得到進(jìn)一步增強。這次改革是泰山景區管理史上的二次革命，泰山的管理體制又一次走在了全國風(fēng)景名勝區的前列。
為把市委、市政府的改革意圖貫徹到實(shí)處，今年以來(lái)，我們對內部機構作了必要的調整。遵循“三個(gè)適應、兩個(gè)有利于、一個(gè)目標”的總體原則（與中央、省、市改革精神及市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，與市委、市政府對泰山管理體制的改革意圖相適應，與風(fēng)景名勝區的特點(diǎn)相適應；有利于集中統一管理，有利于綜合管理；達到精簡(jiǎn)、統一、效能的目標），正確處理保護、管理與發(fā)展的關(guān)系，按照“三大體系”建設的要求，通過(guò)實(shí)施機關(guān)機構、管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、基層管理模式三項改革，構建起了設置科學(xué)、權責分明、運轉高效的“管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、執法”四大系統。在此基礎上，推行了國有資產(chǎn)收益項目管理改革、崗位制度改革、職稱(chēng)改革、勞動(dòng)用工制度改革、車(chē)輛管理改革等一系列內部改革，收到了良好效果。通過(guò)改革，達到了機關(guān)機構精簡(jiǎn)高效，景區管理適應“以塊為主、條塊結合”的目的，有效解決了多年來(lái)在景區經(jīng)營(yíng)管理中存在的“裁判員”和“運動(dòng)員”不分的問(wèn)題，推進(jìn)了各項工作的開(kāi)展，為把景區事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段奠定了堅實(shí)有力的體制基礎。
二、堅持依法行政，加快景區法治化進(jìn)程
依法行政是構建和諧社會(huì )的應有之意，也是構建和諧社會(huì )的重要保障。泰山景區在不斷的探索中感到，風(fēng)景名勝區作為一個(gè)特殊的區域，要把依法行政工作引向深入，首先必須解決執法主體資格缺失這一難題。為此，我們從爭取相對集中行政處罰權入手，努力強化了景區的依法行政工作。通過(guò)積極對上爭取，2004年，省政府批準在泰山風(fēng)景名勝區開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，市委、市政府組建了泰山管理行政執法局，授予其20多個(gè)行業(yè)14大類(lèi)538項行政處罰權。這次改革取得了三個(gè)授權，解決了三個(gè)主要問(wèn)題。一是取得了執法主體資格授權，解決了國內普遍存在的風(fēng)景區管理機構執法主體問(wèn)題，擺脫了“想管管不了，不管又不行”的尷尬境地。二是取得了拆除續建部分等七項行政強制措施權的授權，解決了執法時(shí)效的問(wèn)題，節約了執法時(shí)間和成本。三是取得了適用其他有關(guān)法律的授權，解決了多頭執法、執法交叉的問(wèn)題，有效彌補了景區內的執法真空。同時(shí)，此次改革還體現出了五個(gè)明顯的創(chuàng )新點(diǎn)。一是領(lǐng)域上的創(chuàng )新，在以往城市開(kāi)展此項工作的基礎上，將相對集中行政處罰權引入風(fēng)景區領(lǐng)域，開(kāi)國內之先河。二是集中內容上的創(chuàng )新，集中的行政處罰權在覆蓋面、內容全面性、前瞻性等方面也較城市執法更為廣泛。三是在行政檢查權、行政處罰權和行政強制權的統一上實(shí)現了創(chuàng )新。四是機構創(chuàng )新，采取了一個(gè)機構、兩塊牌子，既解決了執法局的管轄問(wèn)題，又把行政執法有效納入了泰山管理的范疇。五是執法人員配備比例上的創(chuàng )新，根據景區實(shí)際，按管轄面積確定執法人員數量，既保證了執法效能，又做到了精簡(jiǎn)、統一。相對集中行政處罰權工作開(kāi)展以來(lái)，景區黨工委不斷加強行政執法體系建設，逐步規范和提升了景區的行政執法水平，在保護資源、維護環(huán)境、規范旅游經(jīng)營(yíng)秩序、打擊違法違規行為等方面發(fā)揮了重要作用。今年初，黨工委又結合內部機構改革，進(jìn)一步明確了區域統一管理、條塊結合、條條集中、塊塊強化的改革措施，構建起了主體唯一、專(zhuān)防結合、監督有力、運轉高效的行政執法體系，實(shí)現了管理與執法的有效融合。行政執法機制的創(chuàng )新，大大強化了景區的依法行政手段，成為景區保護管理事業(yè)的強有力支撐，為構建和諧景區奠定了堅實(shí)的法治基礎。
三、堅持綜合整治，營(yíng)造景區和諧環(huán)境
按照建設部的部署，泰山已連續六年開(kāi)展了景區綜合整治，取得了較好的成效，被建設部評為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區綜合整治先進(jìn)單位。2005年以來(lái)，我們以創(chuàng )建全國文明風(fēng)景旅游區為核心，以“四定”（定點(diǎn)、定位、定員、定性）和“三周?chē)�、一主線(xiàn)”（經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、居民點(diǎn)、駐山單位周?chē)�，主盤(pán)道為主線(xiàn)）為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大了綜合整治力度。集中整治了濫采、亂挖“泰山石”、“泰山松”等破壞景區資源的違法行為，加大了奇石市場(chǎng)整頓力度，有效保護了遺產(chǎn)資源；累計拆除天外村21棟違法別墅樓等196處、4萬(wàn)多平方米違法違章建筑，有效維護了景區的規劃建設秩序；全面清理拆除、更新了各類(lèi)不規范廣告牌匾等設施；大力整治了景區內裸泳、河道內洗衣等不文明和污染環(huán)境的行為；嚴厲打擊了野導、黑車(chē)等擾亂旅游秩序的違法行為。較好地遏制了景區內的“三化”傾向，保護了資源，優(yōu)化了景區環(huán)境。同時(shí)，不斷加大經(jīng)營(yíng)秩序、旅游秩序整治力度。經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)實(shí)行“準營(yíng)證、營(yíng)業(yè)執照、衛生許可證、稅務(wù)登記證”四證統一，做到亮證經(jīng)營(yíng)，明碼標價(jià)，統一著(zhù)裝，掛牌上崗，文明服務(wù)；建立健全了投訴處理機制，加大了投訴處理力度，實(shí)現了投訴不出景區，樹(shù)立了全國文明風(fēng)景旅游區的良好形象。在此基礎上，景區黨工委制定出臺了《規劃建設管理規則》、《景容景貌管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)點(diǎn)管理暫行辦法》等一系列規章制度，并與12月1日施行的《風(fēng)景名勝區條例》等有關(guān)法律法規和政策文件相銜接，起草上報了《泰山風(fēng)景名勝區內項目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。通過(guò)健全完善規章制度和相關(guān)規定，為景區保護管理提供了政策依據，把綜合整治工作納入了長(cháng)效化、規范化的軌道。
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四、堅持規劃先行，提高景區保護水平
景區黨工委充分認識到，規劃是景區發(fā)展的龍頭，也是景區區域發(fā)展的依據。為此，確定了“一二三五工程”的規劃建設思路，不斷加快規劃的編制進(jìn)程。在做好《泰山總體規劃》修編、評審、報批工作的同時(shí)，集中精力抓好文物保護、營(yíng)林兩個(gè)五年規劃，桃花峪、黃溪河、梳洗河三條水系建設規劃，泰山東麓景區、西麓景區、蓄能電站景區、天外村游覽路景觀(guān)帶、桃花峪游覽路景觀(guān)帶五個(gè)區域開(kāi)發(fā)規劃的編制工作，為景區的保護管理建設提供更加科學(xué)的依據。
在規劃的統馭下，先后實(shí)施了普照寺景點(diǎn)保護開(kāi)發(fā)、馮玉祥紀念館改造、泰山梅園建設、五岳獨尊石周邊環(huán)境治理、岱廟綠化亮化等20余項環(huán)境改造及保護工程，優(yōu)化了景區環(huán)境，豐富了景區的旅游內涵；建設了泰山地質(zhì)博物館，實(shí)施了彩石園、石峽園、醉心園等地質(zhì)遺跡園區建設，實(shí)現了地質(zhì)景點(diǎn)與人文景觀(guān)、自然景觀(guān)的有機結合，為泰山旅游增添了新的亮點(diǎn)。在此基礎上，本著(zhù)“先急后緩，確保安全，實(shí)現發(fā)展”的原則，連續兩年實(shí)施了179項、1800余萬(wàn)元的保護維修工程，涉及文物古建保護維修、林業(yè)工隊改造、基礎設施維修建設、水利維修建設、危石險段治理五個(gè)大類(lèi)，有效確保了遺產(chǎn)資源安全。
同時(shí)，把大項目建設作為景區發(fā)展的載體和抓手，堅持從項目入手，推動(dòng)景區發(fā)展再上新臺階。確定了泰山博物館建設、曹家莊水庫除險加固及景觀(guān)改造、天外村游園綠化美化、白陽(yáng)坊旅游基地建設、黃溪河水庫除險加固及景觀(guān)改造、艾洼民俗村建設、漢御道景區開(kāi)發(fā)、扇子崖、傲徠峰探險風(fēng)光游開(kāi)發(fā)、特色基地建設、數字泰山建設十大重點(diǎn)建設項目。其中，數字泰山建設被建設部列為數字化景區試點(diǎn)，被山東省科技廳列入重大科技項目，并將其上報全國“十一五”科技發(fā)展規劃，在資金上給予了大力支持；曹家莊水庫、天外村游園、黃溪河水庫三項工程列入了全市的重點(diǎn)建設工程；今年的重點(diǎn)建設項目投資達3300多萬(wàn)元。目前，曹家莊水庫一期工程已經(jīng)完成，天外村游園主體工程已近尾聲，黃溪河水庫主體工程已基本結束，其他項目也正順利實(shí)施。在項目建設中，我們堅持按照系統工程理念，精心設計、充分論證、科學(xué)施工、不留遺憾，確保實(shí)施一項工程，建成一個(gè)精品，進(jìn)一步提高了泰山景區的保護水平。
五、堅持品牌戰略，提升景區核心競爭力
品牌代表著(zhù)景區的形象和地位，也反映了景區的核心競爭力。為全面提升泰山景區的品牌含金量，景區黨工委提出了“全力爭創(chuàng )全國文明風(fēng)景旅游區，國家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，努力打造國山地位”的品牌戰略目標。為確保有效實(shí)施，景區首先從提升基礎設施檔次和品位、提高現場(chǎng)服務(wù)水平入手，累計投資3000多萬(wàn)元，全面健全完善了景區的基礎服務(wù)設施。先后對排污設施進(jìn)行了改造維修，改造建設了61處星級化高標準公廁；對登山盤(pán)道、道路護欄、古建筑、石刻、房屋分別進(jìn)行了維護、刷新和描紅；增設了260個(gè)垃圾箱，實(shí)現了垃圾分類(lèi)處理；制作了2000余塊符合國際標準、與環(huán)境相協(xié)調的各類(lèi)公共信息符號標志標牌；在所有售票口和景區重點(diǎn)部位制作了優(yōu)免票政策公示、溫馨提示、遺產(chǎn)保護、景點(diǎn)介紹等與環(huán)境相協(xié)調的碑牌。同時(shí)，改造完善了2處游人服務(wù)中心、9個(gè)投訴處理中心（站）、5個(gè)急救站，設置了18臺電腦觸摸屏，健全了泰山景區的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，全面提高了現場(chǎng)服務(wù)水平；建設了泰山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為廣大游客提供自助旅游、交通指南、賓館預訂、景點(diǎn)介紹、租車(chē)服務(wù)、泰山新聞、旅游常識等信息，實(shí)現了全方位推介泰山。
在此基礎上，景區黨工委本著(zhù)“依據標準、高于標準”的爭創(chuàng )原則，全力加大了品牌爭取力度。2005年先后榮膺全國文明風(fēng)景旅游區、國家地質(zhì)公園、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三項國家級品牌；今年又一舉獲得世界地質(zhì)公園桂冠，成為世界文化、自然、地質(zhì)三重遺產(chǎn)。同時(shí)，還獲得了“中國顧客十大滿(mǎn)意風(fēng)景名勝區”、“中國最美的十大名山”、“中國旅游行業(yè)十大影響力品牌”、“2006年中國最令人向往的旅游勝地”、“中國最令人向往的五岳之首金牌”等榮譽(yù)稱(chēng)號。泰山在國內外的知名度、美譽(yù)度有了大幅度提高，核心競爭力有了明顯提升，國山地位逐漸顯現。
六、堅持整體推進(jìn)，增強景區發(fā)展后勁
作為傳統的風(fēng)景區，保護管理工作已有了良好的基礎，但是發(fā)展后勁不足、經(jīng)營(yíng)與管理不分，仍是制約景區發(fā)展的瓶頸。在改革中解決了經(jīng)營(yíng)與管理分開(kāi)的難題后，我們又迅速把關(guān)注點(diǎn)轉移到市場(chǎng)主體的培育上。研究確定了“建立岱宗旅游開(kāi)發(fā)有限責任公司、泰山通達貨運索道有限公司、旅游客運車(chē)隊公司、泰山景區營(yíng)銷(xiāo)中心（國際旅行社）四個(gè)子公司，在此基礎上組建東岳泰山旅游集團”的市場(chǎng)主體培育思路，在機構改革基本完成后，迅速展開(kāi)了四個(gè)子公司的組建工作。首先，對桃花源貨運索道進(jìn)行公司制改造，組建了泰山通達貨運索道有限公司，實(shí)現了管委控股，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。其次，注冊成立岱宗旅游開(kāi)發(fā)有限責任公司，加大旅游產(chǎn)品研發(fā)力度，生產(chǎn)出了泰山景區自己的旅游產(chǎn)品并推向了市場(chǎng)。第三，積極運作旅游客運車(chē)隊公司制改造。在充分調研論證的基礎上，提出了公司制改造的可行性研究報告，并通過(guò)了市政府常務(wù)會(huì )議審定，目前正有序推進(jìn)。同時(shí)，泰山景區營(yíng)銷(xiāo)中心（國際旅行社）的組建工作也正在緊張籌備之中。下一步，我們將集中精力加快東岳泰山旅游集團的組建步伐，按照市場(chǎng)經(jīng)濟的理念，構建景區的經(jīng)營(yíng)體系，培強培大景區發(fā)展的市場(chǎng)主體，從根本上解決景區的發(fā)展載體和融資平臺問(wèn)題。
七、堅持強勢促銷(xiāo)，培植景區客源增長(cháng)點(diǎn)
強有力的宣傳營(yíng)銷(xiāo)是景區客流量和門(mén)票收入增長(cháng)的關(guān)鍵因素。為確保這項工作收到實(shí)實(shí)在在的效果，年內黨工委從六個(gè)方面強化了景區的宣傳促銷(xiāo)工作，并做到了規格高、主題鮮明、時(shí)間長(cháng)、效果好。一是加強與國內知名旅行社的交流。專(zhuān)程赴北京、上海等地，與中國旅行社、中國青年旅行社、中信集團旅游公司、上海春秋旅行社等國內實(shí)力強、影響大的旅行社進(jìn)行了洽談對接，收到了良好效果，為拓展泰山客源奠定了基礎。二是積極與中央電視臺聯(lián)系，在中央一、三、四、十臺和新聞臺黃金時(shí)段，連續播出了以“登泰山，保平安”、“納天地靈氣，登東岳泰山”為主題的泰山廣告宣傳片，做到了時(shí)間長(cháng)、規格高，打響了泰山牌。三是同山東電視臺《天下收藏》欄目合作，制作播出了泰山石敢當、李斯碑刻石、經(jīng)石峪、岱廟天貺殿等內容的專(zhuān)題片；與河北電視臺合作，制作拍攝了18分鐘的DVD電視片《泰山秋思》，6月初在中央三臺《電視詩(shī)歌散文》欄目連續進(jìn)行了播出。四是在中央、省、市各級媒體發(fā)表各類(lèi)新聞、宣傳稿件100余篇次，在《中國風(fēng)景報》、《人民旅游周刊》等報刊連續做了整版宣傳，并在《中國日報》定期一年面向海外進(jìn)行宣傳。五是積極參加國際、國內旅游交易會(huì )，抓住旅行商集中、交易活躍的時(shí)機，開(kāi)展旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，擴大了泰山影響，了解了國內市場(chǎng)動(dòng)態(tài)；分別隨團去日本、歐洲等國家和地區開(kāi)展了促銷(xiāo)活動(dòng)，將營(yíng)銷(xiāo)觸角伸向了國外，首次實(shí)現了邁出國門(mén)抓促銷(xiāo)。六是結合不同的旅游季節，開(kāi)展了集民俗文化、歷史文化、宗教文化為一體的長(cháng)春會(huì )、泰山國寶文物精品展等形式多樣的旅游節慶活動(dòng)，并在黃金周等節假日做好了旅游氛圍的烘托工作，豐富了泰山景區的旅游內容。通過(guò)不斷加大促銷(xiāo)力度，推動(dòng)了泰山旅游持續升溫，今年的游客人數提前85天超過(guò)去年全年總量，1至11月份，進(jìn)山游客人數累計達到181.3萬(wàn)人，同比增加24.9萬(wàn)人，增長(cháng)15.96%，游客量和門(mén)票收入均保持了兩位數的增長(cháng)比例。
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八、堅持統籌發(fā)展，加快景區新農村建設步伐
體制改革后，市委、市政府將1鄉13個(gè)村（居）近2萬(wàn)人劃歸泰山景區管理，如何把鄉村發(fā)展納入景區的統籌發(fā)展之中，是景區黨工委面臨的嶄新課題。為此，我們突出“和諧共存、統籌發(fā)展”主題，正確處理多方關(guān)系，一手抓穩定，一手抓發(fā)展，取得了良好效果。一是堅持從搞好規劃入手，加強新農村建設，組織編制東麓、西麓規劃，積極籌劃特色鄉村旅游內容，用規劃統籌景區與鄉村的科學(xué)發(fā)展，構建核心景區向周邊鄉村輻射的大泰山旅游格局。二是堅持從調整結構出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，加大特色產(chǎn)業(yè)、特色養殖扶持力度，實(shí)施了四大特色基地建設，超額完成了年度目標任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化了鄉村產(chǎn)業(yè)結構。三是堅持以市場(chǎng)為導向，以點(diǎn)帶面，穩步拓展，推進(jìn)村級經(jīng)濟快速發(fā)展，實(shí)施了迎勝居委會(huì )村級企業(yè)股份制改造，建起了曹家莊藏峰寺茶場(chǎng)，開(kāi)展了大津口鄉的特色養殖基地建設，初步將農村經(jīng)濟引入景區發(fā)展大格局。四是堅持以親民、愛(ài)民為宗旨，盡最大能力為群眾辦實(shí)事、辦好事，完善了農村遠程教育、計劃生育、低保、優(yōu)撫等工作措施，在養老院建設、鄉村道路建設、中小學(xué)校舍改造等方面做了大量工作，全面強化了農村的經(jīng)濟、文化、政治和社會(huì )建設，加快了社會(huì )主義新農村的建設步伐。
在工作的實(shí)踐中，我們深刻體會(huì )到，要把風(fēng)景名勝事業(yè)納入健康、協(xié)調、科學(xué)、可持續的發(fā)展軌道，實(shí)現構建和諧景區的目標，離不開(kāi)以下六個(gè)方面的關(guān)鍵要素：
一是要有真實(shí)完整的遺產(chǎn)資源作載體。風(fēng)景名勝資源作為特殊的寶貴遺產(chǎn)資源，是實(shí)現三個(gè)文明和諧發(fā)展，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要組成部分。如果失去了真實(shí)完整的遺產(chǎn)資源，和諧景區建設就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。為此，我們提出了“愛(ài)護遺產(chǎn)，享受遺產(chǎn)，傳承遺產(chǎn)”的宗旨，緊緊抓住資源保護這一生命線(xiàn)工程，將和諧景區建設牢牢夯筑在大自然和祖先賜予我們的這一寶貴平臺上，通過(guò)強化保護措施，提升管理服務(wù)水平，不斷加快和諧景區的構建步伐，力爭將泰山景區打造成名副其實(shí)的中華民族的精神家園，努力擔負起服務(wù)當代、惠及子孫的歷史重任。
二是要有高度集中統一的管理體制作基礎。在我國現有的制度設計框架下，風(fēng)景名勝區雖然是國家為保護珍貴的風(fēng)景名勝資源而劃定的一個(gè)法定區域，但由于其不屬于一級行政區劃，各地在其管理體制設計上存在著(zhù)不同的理解和認識，這就造成了風(fēng)景名勝區體制不一、管理方式多樣的現狀，致使多數風(fēng)景名勝區無(wú)法跳出部門(mén)交叉、管理扯皮、想管管不了、不管又不行的尷尬境地，這無(wú)疑不利于景區資源的保護，不利于景區的和諧建設與發(fā)展�；厥滋┥焦芾眢w制的改革歷程，我們深深感到，要把景區事業(yè)納入健康、可持續的發(fā)展軌道，就必須按照“十六字方針”要求，不斷強化集中統一管理體制，這不僅是風(fēng)景名勝區保護管理的迫切需要，也是構建和諧景區的基礎所在�；诖�，我們提出了風(fēng)景名勝區“兩相對，一集中”的管理體制改革思路，在建設部等上級有關(guān)部門(mén)的支持下，在泰安市委、市政府的領(lǐng)導和關(guān)心下，不斷加大改革力度，為構建和諧景區奠定了良好的體制基礎。
三是要有科學(xué)的指導思想作導向。思路決定出路，出路決定成敗。構建和諧景區也是如此，沒(méi)有科學(xué)的指導思想和目標，景區的保護管理工作就不會(huì )健康有序地開(kāi)展，景區事業(yè)就不會(huì )踏準時(shí)代前進(jìn)的鼓點(diǎn)，不可能做到與時(shí)代同步伐。為此，體制改革后，景區黨工委按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在認真分析形勢，總結經(jīng)驗教訓，集思廣益，深入研究的基礎上，迅速將景區事業(yè)的命脈定位在“嚴格保護，永續利用，實(shí)現科學(xué)發(fā)展”上，確立了將泰山景區事業(yè)推向全面發(fā)展新階段的總體目標，并明確了工作方向和重點(diǎn)工作任務(wù)，指導著(zhù)景區各項工作的開(kāi)展。近兩年所取得的工作成績(jì)，也充分證明了這一指導思想和目標的正確性、科學(xué)性，進(jìn)一步堅定了我們堅持科學(xué)的指導思想，構建和諧景區的信心。
四是要有堅強的依法行政措施作保障。在大力倡導構建和諧社會(huì )的今天，如果失去了依法行政這一有效保障，景區的保護、管理、發(fā)展就失去了步入規范化、制度化、法制化軌道的基礎。但是，隨著(zhù)依法治國方略的深入實(shí)施及我國法律法規體系的不斷健全和完善，國家對依法行政的要求越來(lái)越嚴格和規范，這對于本來(lái)在體制上就五花八門(mén)、管理上復雜多樣的風(fēng)景區而言，無(wú)疑是一個(gè)嚴峻的考驗。從泰山的實(shí)踐看，景區的依法行政建設不能盲目地照抄照搬一般模式，必須在貫徹好現有法律法規的基礎上，有效運用國家相關(guān)政策，大膽進(jìn)行嘗試和創(chuàng )新，探索出一條符合景區實(shí)際、有利于景區保護管理和長(cháng)遠發(fā)展的新路子，使景區的依法行政工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
五是要有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果作支撐。社會(huì )要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì )和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調性。景區的責任首先必然是保護和傳承，但也不能缺少了經(jīng)濟發(fā)展這一重要支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如果景區的經(jīng)濟不發(fā)展，不僅會(huì )缺少實(shí)施保護管理的必要物質(zhì)基礎，而且會(huì )造成區域經(jīng)濟失衡，還會(huì )引發(fā)各種社會(huì )矛盾和問(wèn)題，這顯然不利于和諧景區的構建。景區黨工委充分認識到，2004年底的這次體制改革，不僅是一次體制的調整，也是一次利益關(guān)系的調整，在責權利相統一的情況下，不發(fā)展就不會(huì )有出路，關(guān)鍵在于正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，用保護促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展反哺保護，只有這樣，才能實(shí)現構建和諧景區的目標。為此，黨工委在縱向分析、橫向比較的基礎上，提出了“跳出泰山看泰山”、“用管理企業(yè)的理念管理泰山”和“離市場(chǎng)經(jīng)濟有多遠”的思考，通過(guò)采取加大對上爭取力度、培育市場(chǎng)主體、強化旅游營(yíng)銷(xiāo)、培植鄉村經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)等一系列行之有效的措施，初步把景區的經(jīng)濟發(fā)展納入了良性循環(huán)軌道，也為景區的保護管理提供了更多的資金支持，切切實(shí)實(shí)收到了反哺保護的效果，加快了和諧景區的構建步伐。
六是要有干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍作前提。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )必須堅持以人為本，這是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們理解，構建和諧景區中的以人為本包括兩層含義：一方面，要堅持“游客至上”宗旨，通過(guò)不斷提升服務(wù)水平，最大限度地滿(mǎn)足廣大游客的需求，營(yíng)造和諧的旅游氛圍；另一方面，景區內的干部職工群眾作為構建和諧景區的主人翁，是構建和諧景區的生力軍，要把構建和諧景區的各項任務(wù)落到實(shí)處，必須有一支充滿(mǎn)活力、戰斗力和創(chuàng )造力的干部職工隊伍作主體，有一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì )神干事業(yè)的良好氛圍作前提�；谶@一認識，景區黨工委先后召開(kāi)工作務(wù)虛會(huì )，開(kāi)展“解放思想、深化改革、干事創(chuàng )業(yè)、加快發(fā)展”大討論，組織外出考察學(xué)習先進(jìn)景區管理經(jīng)驗，舉辦各種形式的理論學(xué)習班和素質(zhì)、技能培訓班，并提出了處理好“保護與發(fā)展、堵與疏、一贏(yíng)與多贏(yíng)、一個(gè)積極性與多個(gè)積極性”四個(gè)關(guān)系，增強“機遇、危機、大局、責任、開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟”六個(gè)意識，和“高起點(diǎn)考慮，高標準要求，高效率工作，高質(zhì)量完成”的四高行為準則，切實(shí)把干部職工的思想和行動(dòng)統一到景區發(fā)展的大局上來(lái)，增強了干事創(chuàng )業(yè)的責任感和使命感，努力實(shí)現人的全面發(fā)展，為構建和諧景區營(yíng)造了良好的氛圍。
構建和諧景區既是我們的遠大目標，也是我們的現實(shí)任務(wù)，任重而道遠。下一步，泰山景區黨工委、管委會(huì )將全面貫徹《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“科學(xué)規劃，統一管理，嚴格保護，永續利用”的方針，秉承“愛(ài)護遺產(chǎn)，享受遺產(chǎn)，傳承遺產(chǎn)”的宗旨，堅持“嚴格保護，永續利用，實(shí)現科學(xué)發(fā)展”的指導思想，繼續深化體制改革，培育構建和諧景區的新機制；加強班子建設、隊伍建設、基層組織建設，營(yíng)造構建和諧景區的良好氛圍；加快規劃編制實(shí)施進(jìn)程，為構建和諧景區提供科學(xué)依據；加快大項目建設進(jìn)程，拉動(dòng)景區快速發(fā)展；加大保護管理投入力度，確保遺產(chǎn)資源安全；加大市場(chǎng)主體培育力度，搭建景區發(fā)展的市場(chǎng)平臺；加大旅游營(yíng)銷(xiāo)攻勢，保持泰山旅游持續升溫的良好態(tài)勢；加大規范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，樹(shù)立泰山景區的良好形象。通過(guò)不斷強化構建和諧景區的各項工作措施，扎扎實(shí)實(shí)地走好構建和諧景區的每一步，努力把景區事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段。
和諧統一是傳統景區的典型特征，構建和諧景區，既是貫徹黨的十六屆六中全會(huì )精神的需要，也是時(shí)代賦予我們的神圣使命；既需要我們弘揚好五岳的這一傳統內涵，又需要賦予其嶄新的內容。這也是我們把本次年會(huì )的主題定為“統籌發(fā)展，建設和諧景區”的目的所在。我們要以此次年會(huì )為契機，努力搭建起在更廣領(lǐng)域、更高層次上的交流與合作平臺，在不斷賦予五岳年會(huì )新的內涵、促進(jìn)中華五岳共同發(fā)展的基礎上，努力探索科學(xué)的合作機制，拓寬合作渠道，提升合作水平，豐富合作成果，并與兄弟景區一道，共同加快實(shí)現科學(xué)發(fā)展、構建和諧景區的步伐，為推進(jìn)風(fēng)景名勝事業(yè)的健康可持續發(fā)展，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出新的更大的貢獻。
作者:山東泰山風(fēng)景名勝區管委會(huì )主任譚業(yè)剛
