自2005年6月起，普陀山管委會(huì )根據舟山市委四屆八次全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于建立漁農村新社區的若干意見(jiàn)》和市委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng )建漁農村新社區（小康社區）若干意見(jiàn)》的1號文件精神，廣泛發(fā)動(dòng)全山人民深入持久地開(kāi)展了以“經(jīng)濟發(fā)展，生活富裕，鄉風(fēng)文明，環(huán)境優(yōu)美，社會(huì )和諧，體制創(chuàng )新”為目標的創(chuàng )建漁農村新社區活動(dòng)，并取得了可喜成績(jì)，呈現了九大亮點(diǎn)。
    亮點(diǎn)一：率先建立新型社區管理體制。2005年6月，在普陀山管委會(huì )和普陀山鎮二級黨委的正確領(lǐng)導和組合下，率先（市試點(diǎn)小區外）建立了以數個(gè)村（街道）為單位建立的西山、錦屏、龍沙三個(gè)新型社區。同時(shí)配置了強有力的社區領(lǐng)導班子、現代化的辦公設施，順利完成了由村級體制向新社區體制的轉變，并引入了社區管理、服務(wù)模式，統籌基礎設施規劃、建設，推動(dòng)了公共資源向各社區傾斜、公共服務(wù)向各社區覆蓋的新局面。 此后，各社區認真制定了各自的效能建設方案，全面落實(shí)廉政責任制，積極推進(jìn)社區的民主化和科學(xué)化管理，強化組織監督、群眾監督和制度監督，實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)，增強了社區工作的透明度，提高了社區管委會(huì )作風(fēng)建設和辦事效率，社區形象進(jìn)一步提升。 今年，各社區又探索如何建立節約型的社區管理體制和機制，加強社區管委會(huì )的效能建設，不斷規范社區管委會(huì )辦公制度，努力控制行政成本，更好地為廣大社區居民服務(wù)。同時(shí)，加強法治社區建設。引導社區居民深入學(xué)習《風(fēng)景名勝區條例》和《省長(cháng)210令》，積極配合有關(guān)部門(mén)認真做好《普陀山風(fēng)景名勝區保護管理辦法》上升為《條例》的相關(guān)工作；落實(shí)貫徹市政府第三輪依法行政責任制，全面推進(jìn)依法行政，繼續完善各社區內行政執法責任制，依法制訂規范性文件，完善行政決策的程序和規則，提高依法行政水平；健全“五五”普法工作機制，提高社區普法成效；積極開(kāi)展基層民主法治創(chuàng )建活動(dòng)，力爭評為“五五”期間法治建設先進(jìn)社區。
    亮點(diǎn)二：社區基礎設施日趨完善。在創(chuàng )建漁農村新社區活動(dòng)中，各社區在普陀山管委會(huì )和鎮政府的領(lǐng)導下，按照“嚴格保護，統一管理，合理開(kāi)發(fā)，永續利用”的工作方針，圍繞建設生態(tài)社區、和諧社區，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境和人居環(huán)境為目標，超前謀劃，科學(xué)布局，合理地、科學(xué)地建設美好家園。近年來(lái)，西山、龍沙、錦屏三社區基礎設施建設累計投入建設資金達1500余萬(wàn)元，完成了合興海塘工程、合興自來(lái)水工程、合興村變電、村道、碼頭公路改造工程，中山洛橋變電工程、中山自來(lái)水一戶(hù)一表改造工程、前山白華庵自來(lái)水工程、龍灣村外線(xiàn)改造工程及老庵堂的“三線(xiàn)”改造等。改善了居住環(huán)境，提高了安全系數，達到了“示范社區”建設的要求。
    亮點(diǎn)三：文明和諧的良好鄉風(fēng)逐步形成。為不斷提高社區居民的綜合素質(zhì)，各社區運用開(kāi)展主題教育、“八榮八恥”教育、思想道德教育、形勢時(shí)事教育、法律進(jìn)社區等多種形式，加強了對社區居民的文明素質(zhì)教育，積極引導社區居民講文明、樹(shù)新風(fēng)、講和諧、守紀律。還制定出臺了《普陀山創(chuàng )建文明社區實(shí)施細則》、《普陀山創(chuàng )建文明家庭實(shí)施細則》、《普陀山創(chuàng )建文明樓群實(shí)施細則》等規范性文件，廣泛開(kāi)展了創(chuàng )建文明家庭、文明樓群、文明單位等系列活動(dòng)，使精神文明創(chuàng )建活動(dòng)更富有時(shí)代感，更充滿(mǎn)生命力，更具有吸引力，進(jìn)一步激發(fā)了各社區居民奮發(fā)向上，積極工作的熱情，促進(jìn)了全山各項事業(yè)順利發(fā)展。近兩年來(lái)，有99%的家庭被評為文明守法戶(hù)，有920戶(hù)家庭被評為文明家庭，占全山總戶(hù)數的43%。提升了全山居民的文明素質(zhì)和景區的文明程度，推動(dòng)了創(chuàng )建文明社區、和諧社會(huì )和全國文明風(fēng)景旅游區活動(dòng)向縱深發(fā)展。
    亮點(diǎn)四：“以獎代�！敝贫葮�(lè )了老年人。幾年前，漁農村老年群眾贍養一直是個(gè)社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也是促進(jìn)漁農村社會(huì )風(fēng)氣的好轉，加強精神文明建設中的一大難題。普陀山管委會(huì )、鎮政府和各社區在探索文明創(chuàng )建活動(dòng)中發(fā)現，對精神文明的倡導，有兩種常用的方式，一種是精神鼓勵，一種是物質(zhì)鼓勵。對經(jīng)濟收入水平還比較低的漁農村家庭來(lái)說(shuō)，采用物質(zhì)獎勵的辦法更能激起漁農民的積極性和創(chuàng )造性。為此，從2005年起，普陀山率先試行了“以獎代�！敝贫�，即以獎勵代保障，以獎勵代福利。并制定出臺了《普陀山文明守法戶(hù)考評獎勵實(shí)施細則》，當時(shí)規定：經(jīng)居民小組評定，社區管委會(huì )審定，凡擁護黨和政府、愛(ài)國愛(ài)鄉、遵紀守法的家庭，經(jīng)鎮委批準，均可獲獎，發(fā)給家中60歲以上老年人每人每月80元的獎金。僅去年全山就有481位老年人享受了獎勵代保障，以獎勵代福利這一待遇，普陀山管委會(huì )財政支出達46萬(wàn)余元。
    亮點(diǎn)五：建立健全了社會(huì )救助體系。建立健全了普陀山管委會(huì )、鎮政府、社區（村）三級救助網(wǎng)絡(luò )，加強工作人員業(yè)務(wù)培訓，不斷提高社會(huì )救助能力。強化最低生活保障制度的基礎性地位，繼續完善低保邊緣困難群體的分層分類(lèi)救助制度，全面實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保、應補盡補、應退盡退。據統計，載至去年底，全山已有39人得到了社會(huì )救助。同時(shí)，貫徹實(shí)施了《五保供養條例》，積極探索創(chuàng )新集中供養機構管理的方式方法，化巨資改建了普陀山敬老院，逐步建立了漁農村五保對象集中供養長(cháng)效機制，不斷推進(jìn)農村五保、城鎮“三無(wú)”人員的供養工作。還成立了普陀山慈善分會(huì )，著(zhù)力提升全山人民的慈善理念，開(kāi)辟慈善資源，開(kāi)展了“慈善一日捐”活動(dòng)，增強慈善實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)展了普陀山的慈善事業(yè)。繼續開(kāi)展干部黨員結對幫扶、“送溫曖”等活動(dòng)，營(yíng)造了良好的社會(huì )互助氛圍。
    去年底以來(lái)，普陀山管委會(huì )和鎮政府又加大了社保擴面征繳力度，著(zhù)力抓好社�；�金監督管理，保障社�；�金的安全與完整；規范和完善殘疾人養老社保制度，全面推行60歲以上漁農村獨生子女父母養老保障制度，目前已有7戶(hù)獨生子女戶(hù)享受了這一保障制度。全面落實(shí)“五�！惫�養條例，完善農村“五�！睂ο蠹�中供養長(cháng)效機制，集中供養率繼續穩定在90%以上。進(jìn)一步規范和完善了低保制度，實(shí)行貧困群體家庭分層分類(lèi)救助實(shí)施辦法，對八類(lèi)貧困群體進(jìn)行全方位的救助，消除了漁農村人均純收入1800元以下的低收入家庭。同時(shí)加大政策扶持力度，健全就業(yè)援助制度，深入開(kāi)展“全員培訓年”活動(dòng)，制訂和認真實(shí)施培訓規劃及計劃，不斷完善繼續教育機制，切實(shí)加強對各類(lèi)人員的崗位培訓。仍今年1至3月底，已舉辦了導游、手語(yǔ)、“兩語(yǔ)”和烹飪等多期培訓班，受訓人員達200余人次，并充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)互動(dòng)機制的作用，暢通就業(yè)平臺，努力完成市政府下達的新增就業(yè)崗位數，登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�。同時(shí)，力爭今年全鎮居民人均可支配收入達到12200元，比2006年增長(cháng)10%。
    亮點(diǎn)六：建立了新型漁農村合作醫療制度。為做好新型漁農村合作醫療制度推行工作，普陀山管委會(huì )、鎮政府和有關(guān)部門(mén)注重做好四方面工作：一是加強宣傳教育。運用有線(xiàn)電視、黑板報、宣傳窗等多種形式，向全山干部群眾宣傳推行漁農村合作醫療制度的重要意義，積極引導漁農民確立“早參加早受益，遲參加遲受益，不參加不受益”思想，使廣大漁農民自愿、積極地參加新型漁農村合作醫療；二是保證各項資金及時(shí)足額到位；三是積極探索建立醫療救助體系，及時(shí)協(xié)調參保人員中的低保、五保人員補助事項；四是加強對合作醫療基金的監督工作。經(jīng)過(guò)多方努力，優(yōu)惠于民的新型漁農村合作醫療制度在普陀山得到了順利推行。載至去年底，全山已有2099位居民參加了合作醫療保險，參保率達98��3%。
今年將繼續推進(jìn)社區居民醫保工作，建立以大病統籌為主的社區居民醫療保險體系；全面實(shí)施漁農民健康工程，健全新型社區醫療衛生服務(wù)體系，進(jìn)一步深化完善新型社區合作醫療制度。2007年人均籌資達到90元以上，爭取參與率比上年略有增長(cháng)；全面落實(shí)社區公共衛生項目，認真做好居民的健康體檢工作，漁農民健康體檢率爭取達到70%以上。積極探索建立惠民醫院，設立惠民醫療站點(diǎn)，完善優(yōu)惠費用結算辦法，發(fā)揮惠民救濟作用，使惠民制度惠及更多的貧困群眾；促進(jìn)全山醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，健全特殊氣候應急衛生保障機制，引進(jìn)名醫師來(lái)山開(kāi)展專(zhuān)家門(mén)診，提高整體醫療服務(wù)水平；大力加強公共衛生體系建設；積極做好各類(lèi)傳染病防治工作，完善全山公共衛生應急預案，健全快速反應體系；加強服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員衛生監管，全山公共服務(wù)行業(yè)人員體檢率達99%以上，檢出的“五病”患者處理率100%，嚴格控制食源性疾病發(fā)生，確保不發(fā)生重、特大食物中毒事件。
    亮點(diǎn)七：群眾文體娛樂(lè )生活更加豐富。一是文化活動(dòng)深入到日常群眾生活。按照管委會(huì )黨委“建設文化景區，繁榮景區文化”的戰略思想，緊緊依托“觀(guān)音文化節”、“普陀山之春旅游節”和全山重大節慶文化等活動(dòng)，組織開(kāi)展了以傳承傳統節慶文化為活動(dòng)載體，以增強人民群眾身體素質(zhì)，豐富社區群眾精神生活為目的群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文體活動(dòng)。通過(guò)“元宵燈會(huì )”、“端午呈吉祥”、“慶國慶、迎中秋”、“軍民納涼晚會(huì )”、“中山之光”、“合興之夜”、“重陽(yáng)登高”、“百萬(wàn)老人健身走”、“情緣佛國，美在青春”、“游佛國，活今昔，再證山盟海誓”、“慶重陽(yáng)、健身體、促文明、獻余熱”、“社區健身操展演”和“好鄰居”等一列系活動(dòng)，全山群眾文化活動(dòng)呈現出方興未艾的景象。二是群眾參與文化建設表現出極高的熱情。在鎮、社區（村）干部和文體骨干的帶領(lǐng)下，各社區（村）相繼組織或自發(fā)組織了腰鼓隊、海釣隊、太極（拳、劍、扇）隊、健身操（舞）隊、民樂(lè )隊、秧歌隊、舞龍隊、戰鼓隊、洋鼓隊、業(yè)余攝影隊等多支群眾文體隊伍，全鎮每年參與群眾文化活動(dòng)的人數達萬(wàn)余人次，形成了良好的社會(huì )基礎和文化氛圍，為促進(jìn)文化名山建設作出了新成績(jì)。三是成立了普陀山體育協(xié)會(huì )，積極開(kāi)展體育強鎮創(chuàng )建活動(dòng)。經(jīng)過(guò)鎮和各社區上下不懈努力，群眾體育活動(dòng)和競技體育得到協(xié)調發(fā)展，體育強鎮創(chuàng )建工作取得突破性的成效，去年12月，經(jīng)省體委體育強鎮考核組驗收，普陀山鎮榮獲浙江省體育強鎮稱(chēng)號。
    亮點(diǎn)八：社區環(huán)境更加優(yōu)美。近年來(lái)，各社區根據普陀山風(fēng)景名勝區總體規劃和加快城鄉一體化目標、管委會(huì )IS014001環(huán)境管理體系的要求，廣泛動(dòng)員社區居民積極參與創(chuàng )建全國“五A”級風(fēng)景旅游區、全國文明風(fēng)景旅游區、全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、和“建設美好家園”活動(dòng)，進(jìn)一步綠化、美化、凈化了社區和景區環(huán)境。重點(diǎn)搞好各景點(diǎn)、寺院和主要道路、游步道的綠化美化工作，還積極開(kāi)展了社區環(huán)境專(zhuān)項整治、清理衛生死角。據不全統計，去年西山、龍沙、錦屏3個(gè)社區共植樹(shù)2000余株，清理垃圾雜物100余噸，不僅營(yíng)造了整潔優(yōu)美的社區環(huán)境，普陀山鎮還榮獲了國家環(huán)�？偩质谟璧娜珖�環(huán)境優(yōu)美鄉鎮稱(chēng)號。 今年，管委會(huì )和鎮政府提出要繼續做好村莊示范整治工作，進(jìn)一步推進(jìn)龍沙小區物業(yè)建設，開(kāi)展一系列的社區環(huán)境整治、綠化、美化和污水處理工程；繼續推行承諾制服務(wù)和“門(mén)前三包”責任制，在進(jìn)一步提高社區整體衛生質(zhì)量。同時(shí)，管委會(huì )又投入400多萬(wàn)元，著(zhù)力搞好社區和景區的十大綠化美化工程，積極打造生態(tài)社區、生態(tài)景區，進(jìn)一步提升社區和景區的園林綠化層次和品位。重點(diǎn)搞好龍沙等住宅小區及周邊綠化工程。為滿(mǎn)足廣大居民的要求，今年在植物選擇上以經(jīng)濟林等開(kāi)花植物為主，如香柚、花石榴給龍沙小區營(yíng)造良好的居住環(huán)境，在防護林帶下種植一些開(kāi)花的地被及花灌木，高低結合，使林帶更加豐富、飽滿(mǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步搞好綜合大樓、千步沙、梅岑路、入三摩地、荷花池、百步沙游步道、司基畈長(cháng)河水系等地的綠化美化工程，著(zhù)力為當地居民和來(lái)山香游客營(yíng)造一個(gè)四季有花，環(huán)境優(yōu)美的居住和旅游休閑環(huán)境。
    亮點(diǎn)九：社區居民生活不斷改善。近年來(lái)，普陀山鎮和各社區按照全面建設小康社會(huì )、小康社區的奮斗目標，把以民為本、致富于民擺在工作的重要位置，通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)、扶持就業(yè)等多項措施，人民生活水平明顯提高。一是人均純收入明顯增長(cháng)。據了解，2006年全鎮漁農民人均純收入達12588元，比2004年人均8577元增長(cháng)了19��28%。二是空調、彩電、電腦、手機等現代消費商品源源不斷地進(jìn)入了普通居民家庭。三是安居工程曖了人心。近年來(lái)，普陀山管委會(huì )按照景區總體規劃要求，投入巨資著(zhù)力為民打造安居工程。載至去年底，已有625戶(hù)昔日住破廟的住房困難戶(hù)搬出了舊庵堂，住進(jìn)了寬闊明亮的新樓房，且洛橋廉租房一、二期工程相繼竣工，部分群眾住房又可及時(shí)得到解決，全山人民生活總體水平向寬裕型小康邁進(jìn)。 據悉，今年普陀山管委會(huì )將加大投入，繼續搞好龍沙安居工程、敬老院擴建工程、綜合菜市場(chǎng)工程等3項實(shí)事工程建設，并做好龍沙小區單身公寓1-4號樓的工程建設，加快居民住房改造力度，逐年提高社區居民的居住質(zhì)量，力爭早日把西山、龍沙、錦屏3社區建設成為全市乃至全省一流的小康社區。
                                                                                     (作者單位： 浙江普陀山管委會(huì ))