近年來(lái)，新疆天池管委會(huì )和阜康市政府在保護新疆天池風(fēng)景名勝區的同時(shí)，積極踐行“三個(gè)代表“重要思想，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)這一歷史機遇，以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，實(shí)行“保護與開(kāi)發(fā)并舉““保景富民”的政策，探索出一條保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟、實(shí)現人與自然和諧發(fā)展之路。��

一、堅持以人為本，保景富民��

  天池風(fēng)景區位于新疆昌吉州阜康市，由天池管委會(huì )負責管理。歷史上，天池風(fēng)景區不僅是人們旅游休閑的場(chǎng)所，也是當地牧民放牧生活的地方。2003年，天池管委會(huì )制定了“保護與開(kāi)發(fā)并舉”、“保景富民”的政策，準備以天池為龍頭發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)當地經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。��

  首先天池管委會(huì )和阜康市政府聯(lián)合開(kāi)展了天池主景區、三工河谷生態(tài)恢復及綜合整治工作，除在主景區內進(jìn)行生態(tài)和景觀(guān)建設外，著(zhù)重治理了連接景區和阜康市區的長(cháng)22公里的三工河谷，按照“一拆三不準” 原則 （即徹底拆遷違章建筑，駐景區單位不準對外經(jīng)營(yíng)，不準對外承包，不準與民爭利，就是不準與牧民爭利），共拆遷違障建筑1043��7平方米，凈化了景區環(huán)境。��

  治理的同時(shí)，千方百計讓牧民得到好處。近三年半以來(lái)，天池管委會(huì )共投入或給付牧民各種費用約2200萬(wàn)元，其中直接發(fā)到牧民手中的有223�� 7萬(wàn)元，對于需要生態(tài)移民的牧民發(fā)放生態(tài)移民補償金僅今年上半年就發(fā)放了69萬(wàn)元。��

  為引導廣大牧民脫貧致富，做好保景富民工作，天池管委會(huì )采用吸納當地牧民就業(yè)；出資培訓，提高牧民經(jīng)營(yíng)能力和管理水平；組織景區牧民成立民族風(fēng)情旅游公司，為牧民從個(gè)體經(jīng)營(yíng)向公司化經(jīng)營(yíng)，有組織的深入挖掘民族文化，豐富天池旅游內涵，實(shí)現資源優(yōu)化配置，探索一條保景富民的有效途徑。��

二、積極開(kāi)展綜合整治，保障牧民利益��

  在景區治理的同時(shí)，天池管委會(huì )和阜康市政府不忘發(fā)展經(jīng)濟，為牧民擴大經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件。近年來(lái)，受益于天池風(fēng)景區的發(fā)展，三工河谷已成為天池風(fēng)景區的有機組成部分。但由于缺乏統一規劃及科學(xué)保護與合理開(kāi)發(fā)的措施，旅游接待檔次低、布局亂，無(wú)序建設、破壞性開(kāi)發(fā)的現象一直未得到根治。多年存在的景牧矛盾、游牧矛盾、林牧矛盾及居住區與景區混雜的問(wèn)題，也制約著(zhù)天池風(fēng)景區及三工河谷的進(jìn)一步發(fā)展。新疆天池管委會(huì )和阜康市政府結合實(shí)際情況，在科學(xué)規劃的前提下，計劃用三年時(shí)間科學(xué)開(kāi)發(fā)、統籌建設，打造承接天池、補充天池的旅游黃金帶，在全流域封山禁牧，徹底改變三工河谷的面貌，突出優(yōu)美的自然風(fēng)光，實(shí)現生態(tài)建設和旅游開(kāi)發(fā)的和諧統一。��

  為實(shí)現此目標，2005年阜康市投入9600萬(wàn)元對三工河谷進(jìn)行綜合整治，其中僅拆遷安置補償金就有5500萬(wàn)元之多。2006年又投資1億元，完成三工河谷規劃控制區和S111線(xiàn)沿線(xiàn)240戶(hù)，712名農牧民、居民，17個(gè)渡假村的搬遷安置任務(wù)，同步完成新定居點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)和水利配套設施建設；完成河谷區域內封山禁牧圍欄工程；在河谷內建成三個(gè)民族風(fēng)情園，吸引和鼓勵區內外有實(shí)力的企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，對河谷內原有度假村進(jìn)行取締整治和改造提升。同時(shí)積極爭取項目，完成河谷內S111線(xiàn)道路改造擴建工程。通過(guò)這些舉措，初步完成河谷內重要節點(diǎn)的生態(tài)恢復和景觀(guān)建設。��

  為加強對三工河谷退耕還林等生態(tài)恢復的管理，今年開(kāi)始將從農民手中返租三工河谷內耕地2250畝，租賃期限最長(cháng)的23年，每年支付租賃費用173萬(wàn)元，既保護了景區，又讓牧民得到了實(shí)惠。��

三、堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，追求人與自然的和諧共存��

  景區基礎設施建設的日益完善，游客的不斷增加，為牧民增收提供了有利的條件。��

  2003年，海北至大鍋底坑3.24公里景區主干道、游客服務(wù)中心工程相繼開(kāi)工。對多年無(wú)法解決又嚴重影響天池景觀(guān)的湖濱架空輸電線(xiàn)實(shí)現了地埋改造。��

  2004年，實(shí)施了天池王母大酒店——海北壩體人行步道部分工程。建設了天池電子門(mén)禁系統工程，完成了景區10KV輸變線(xiàn)路和海西供電線(xiàn)路改造項目。��

同時(shí)對《天池總體規劃》進(jìn)行了修改，經(jīng)國家建設部、環(huán)�？偩值�8部委兩審兩改后，報國務(wù)院審批。��

  2005年，完成了大型水車(chē)、東小天池水毀工程、海北壩堤景觀(guān)改造綠化工程、西王母祖廟鐘鼓樓和居仙洞工程、大鍋底坑至燈桿山景區人行步道工程、門(mén)票處車(chē)場(chǎng)擴建工程。��

  2006年，進(jìn)一步完善景區建設，投資5598萬(wàn)元建設建設了各種生態(tài)恢復、森林消防、污水處理、安防景觀(guān)等工程十多項。��

  經(jīng)過(guò)多年的整治與開(kāi)發(fā)，天池風(fēng)景區取得了可喜的變化。生態(tài)恢復率由2002年的40%提高到現在的50%，景區旅游收入自2003年以來(lái)，以25%的速度遞增，僅2006年上半年,共接待游客15.8萬(wàn)人次，同比增長(cháng)10.48%；旅游收入2999萬(wàn)元，同比增長(cháng)了61.8%。游客滿(mǎn)意率達到90%。2003至2005年連續三年被建設部評為“全國綜合整治工作先進(jìn)單位”；被新疆維吾爾自治區精神文明建設指導委員會(huì )命名為“自治區級文明單位”；被自治區愛(ài)國衛生運動(dòng)會(huì )授予“自治區級衛生紅旗單位”；被中國保護消費者基金會(huì )授予“誠信經(jīng)營(yíng)示范單”；2006年1月被中央文明辦、建設部、國家旅游局命名為“全國文明風(fēng)景旅游區工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號。��

  2006年在昌吉州黨委提出“天池風(fēng)景區進(jìn)全國一流景區”這個(gè)總目標后，天池風(fēng)景區提出了發(fā)展“123456”工程，即：創(chuàng )建全國一流景區，完成兩個(gè)目標：5A景區和ISO14000國家示范區目標，實(shí)現三個(gè)效益：社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，遵循四個(gè)統一：統一保護、規劃、建設、管理，打造五大天池：生態(tài)天池、人文天池、誠信天池、數字天池、冰雪天池，形成六個(gè)一流：一流的發(fā)展規劃、一流的項目建設、一流的管理服務(wù)、一流的景企互動(dòng)、一流的宣傳促銷(xiāo)、一流的人才隊伍。��

  伴隨著(zhù)天池風(fēng)景區的發(fā)展，牧民變市民，牧民變景民，牧民變職工，牧民的收入同景區的經(jīng)濟效益聯(lián)系了起來(lái)，牧民的生活有了保障，在保持天池風(fēng)景區生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現了人與自然的和諧發(fā)展。��

                          （作者為新疆阜康市委副書(shū)記、天池管委會(huì )主任）