三、北京公園的現狀問(wèn)題

　　3.1 目前北京公園的總量不足，空間分布不合理

 

　　由于公園總量不足和分布不均，公園的服務(wù)覆蓋范圍遠遠不能滿(mǎn)足居民戶(hù)外活動(dòng)的需求。

　　由于公園綠地總量不足和分布不均，造成部分公園容量嚴重超負荷。

　　3.2 公園建設質(zhì)量不高，綜合功能發(fā)揮不足

　　在公園面貌方面：風(fēng)格雷同，個(gè)性特色不明顯，千園一面；

　　在建設方式方面：大多是“快餐式”建設，倉促上馬、匆忙收場(chǎng)；

　　在公園設施方面：建設標準不一致，設施配備不規范，功能效益參差不齊；

　　在建設投資方面：部分公園的投資標準較低，有的還不能保證到位；

　　在服務(wù)范圍方面：服務(wù)于中心城區居民的公園數量依然不足；

　　在未來(lái)需求方面：在改革開(kāi)放以前，逛公園是其偶一為之的享受，現今逛公園是平日生活中必不可少的重要內容，目前還沒(méi)有充分研究未來(lái)游人需求特點(diǎn)。

　　3.3 公園管理機制不順，管理水平需全面提高

　　在管理體制方面，存在缺位現象。

　　一部分城市公園主要由市公園管理中心或各區園林部門(mén)管理，每個(gè)公園一般都設有管理處，并配備專(zhuān)門(mén)的管理隊伍負責公園管理和游人服務(wù)。而還有一些公園如新建的郊野公園和森林公園，則分屬于鄉鎮或者村集體，公園沒(méi)有設立管理機構，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理隊伍。

　　在管理渠道方面，存在多頭管理的現象。

　　北京目前的公園分屬于不同的部門(mén)，比如郊野公園的土地仍然屬于農業(yè)用地，由村鎮管理，這種多頭管理造成管理渠道不暢，很難依據城市公園的管理標準進(jìn)行管理。

　　在資金保障方面，存在較大缺口。

　　3.4 對公園發(fā)展認識的偏差，影響公園事業(yè)發(fā)展

　　一是對公園功能的綜合性認識不足。

　　只看到公園的生態(tài)功能而忽視游憩服務(wù)、文化傳承和應急避險等功能，或只片面強調公園對城市環(huán)境的美化作用。

　　二是對公園在未來(lái)社會(huì )中的地位認識不足。

　　沒(méi)有充分認識到目前廣大群眾對于公園的要求，已經(jīng)由娛樂(lè )享受向生活方式禪變的變化。

　　三是對公園發(fā)展的規律性和科學(xué)性認識不足，公  園建設的本質(zhì)應該是文化工程，而不是建設工程。

　　公園建設屬于文化工程，其建設完成不是一蹴而就的。另外，古人總結公園建設為“三分匠而七分主人”，若不能充分考慮使用者多樣的需求，難免出現景觀(guān)雷同、文化匱乏、功能不足的作品。

　　四、北京公園未來(lái)發(fā)展對策

　　4.1 提高對公園功能的認識，充分發(fā)揮北京公園促進(jìn)社會(huì )和諧的作用

　　要突破以往對公園傳統功能的認識藩籬，重新認識公園的功能效益，重新定位公園在和諧社會(huì )建設中的地位；

　　錢(qián)學(xué)森同志的設想：把我國傳統園林思想與整個(gè)城市的自然山水條件結合起來(lái)，要讓每個(gè)市民生活在園林之中，而不是要市民去找園林綠地、風(fēng)景名勝；

　　發(fā)揮學(xué)者作用，引導政府行為。

　　4.2 完善北京城市公園規劃，全面建立分布合理、功能配套的公園體系

　　城市綠地系統規劃已經(jīng)編制完畢，公園綠地作為城市的一部分，應在總體規劃的控制和協(xié)調下，明確發(fā)展目標，以戰略的眼光確定中遠期計劃。

　　按照新時(shí)期建設宜居城市、促進(jìn)社會(huì )和諧的新要求，制定全市域范圍內的公園規劃，使公園在空間分布上更加均勻合理，在功能分級上更加科學(xué)完善，有效地保證全市居民和廣大游客能夠便捷地享受城市發(fā)展的新成果。

　　同時(shí)，對于現狀的公園，加快公園規劃修編工作，盡快編制完成各公園總體規劃、公園文物保護專(zhuān)項規劃等工作，并加強項目管理。

　　4.3 加強公園科學(xué)技術(shù)研究，全面支撐公園建設和管理工作

　　加大科技為公園服務(wù)的力度，強化科技創(chuàng )新，并充分利用首都科技和人才優(yōu)勢，搭建北京公園研究的平臺，吸納國內外科技人才、專(zhuān)家、學(xué)者，圍繞公園規劃、建設、管理等主體業(yè)務(wù)的實(shí)際，開(kāi)展系統研究。

　　全面開(kāi)展多項重點(diǎn)研究，解決行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

　�。�1）研究適于首都條件的公園發(fā)展模式；

　�。�2）研究未來(lái)社會(huì )發(fā)展及群眾生活對公園的需求；

　�。�3）研究統籌兼顧和全面提升公園的游憩、生態(tài)、景觀(guān)、文化等綜合功能的技術(shù)方法；

　�。�4）研究公園建設中“社會(huì )需求—功能定位—規劃設計—施工建設—服務(wù)管理”的科學(xué)流程和實(shí)施細則；

　�。�5）研究建立公園管理中的“政府主導—政策保障—標準規范—政策保障—社會(huì )參與—科學(xué)監管”等新型管理機制體系；

　�。�6）研究建立加速科技成果轉化和應用的新機制。

　　4.4 完善公園管理體制機制，有效提升公園行業(yè)管理的水平

　　針對當前北京公園多頭管理、渠道不暢、體制不全、機制不順的現狀，要通過(guò)深入細致的系統調查研究，在全面掌握全市公園管理現狀的基礎上，總結成功的經(jīng)驗，查找存在的問(wèn)題，分析其根本原因，進(jìn)而探索建立適于北京公園行業(yè)科學(xué)發(fā)展的管理機制。

　　形成以政府管理為主導，按照科學(xué)的行業(yè)管理標準，引領(lǐng)并促進(jìn)社會(huì )各階層、各部門(mén)、各團體積極廣泛地參與公園建設、管理和維護的工作局面。

　　進(jìn)一步加大體制改革的力度，實(shí)現政事分離、管辦分離，盡快形成科學(xué)合理的園林綠化管理體制，全面實(shí)現公園的可持續發(fā)展，有效地支撐和諧社會(huì )的建設。