一種有效推動(dòng)我國風(fēng)景園林規劃設計的方法——公眾參與

　　摘要： 分析我國當前風(fēng)景園林規劃設計過(guò)程中存在的弊端，提出解除弊端的有效方法——公眾參與；同時(shí)介紹了國外公眾參與風(fēng)景園林規劃設計的發(fā)展過(guò)程及對我國的影響，提出了促進(jìn)我國公眾參與風(fēng)景園林規劃設計的建議和適合我國公眾參與景觀(guān)設計的決策方法。

　　關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；景觀(guān)設計：研究；公眾參與；決策

　　文章編號：1 000—6664(2004)01—0076—03

　　中圖分類(lèi)號：TU985 文獻標識碼：A

　　我國園林自其產(chǎn)生以來(lái)都是遵循“以人為本”的指導思想，不同的是在封建社會(huì )園林是為封建統治階級服務(wù)，而現代風(fēng)景園林設計是為全民所服務(wù)�，F代風(fēng)景園林規劃設計的發(fā)展正在經(jīng)歷一場(chǎng)平民化和大眾化的歷程，轉變?yōu)橐陨鐣?huì )服務(wù)為導向。風(fēng)景園林作為社會(huì )普通人生活的一部分來(lái)到公眾的生活中。改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城市風(fēng)景園林建設得到前所未有的發(fā)展，優(yōu)秀的風(fēng)景園林規劃設計作品層出不窮，極大地改善了人們的生活環(huán)境。然而我們也看到，各地出現一些景觀(guān)價(jià)值不高、不為人們所喜愛(ài)、使用率低的風(fēng)景園林作品。

　　1 我國風(fēng)景園林設計過(guò)程中存在的弊端

　　1．1風(fēng)景園林設計行政管理中的非理性

　　我國的風(fēng)景園林設計常因個(gè)別領(lǐng)導的意見(jiàn)和喜好而決定，為盡快出“政績(jì)”，各地都掀起一股建設超大尺度的、不適合使用的“城市中心廣場(chǎng)”、“城市景觀(guān)大道”的熱潮，追求氣派，追求最大、最長(cháng)、最寬，強調幾何圖案，攀比之風(fēng)盛行。

　　1．2設計師的自我表現及其專(zhuān)業(yè)素養的局限性

　　現今一些風(fēng)景園林規劃設計趨向于突出設計師本人的喜好，憑自己的專(zhuān)業(yè)知識、藝術(shù)天賦和直覺(jué)進(jìn)行設計。設計師由于自身的理論和專(zhuān)業(yè)修養具有某種局限性，往往靠模仿別人的作品進(jìn)行設計，而忽視城市具體的氣候、地理、土壤條件，喪失它賴(lài)以生存的地方特色和民族特色，造成城市景觀(guān)的貧乏。

　　1．3公眾參與機會(huì )及其參與意識的缺乏

　　我國是人民民主專(zhuān)政國家，政府是人民的政府，它始終維護人民的利益，于是人民對政府形成了一種信任依賴(lài)關(guān)系；另一方面，受我國長(cháng)期實(shí)行的計劃經(jīng)濟的影響，社會(huì )公共事務(wù)都由政府一手負責，公眾很難有參與的機會(huì )，從而導致城市公共風(fēng)景園林設計中缺少公眾的參與。長(cháng)期以來(lái)我國政治經(jīng)濟的高度集權性和高度計劃性，抑制了公眾參與的積極性及個(gè)性的發(fā)揚和社會(huì )批判精神。

　　2 解除弊端的有效方式——公眾參與

　　當前風(fēng)景園林規劃設計的過(guò)程，以設計師和領(lǐng)導為主導，而缺少真正的使用者——公眾的參與，忽視傾聽(tīng)公眾的要求和愿望，越俎代庖的設計自然難以真正滿(mǎn)足公眾的需要。公眾是社會(huì )的主體，是社會(huì )根本利益之所在，風(fēng)景園林規劃設計合理與否，直接影響公眾的生活質(zhì)量，所以公眾最關(guān)注其周?chē)�環(huán)境的發(fā)展。如在重點(diǎn)項目四川楊柳湖水庫工程的規劃設計中，通過(guò)公開(kāi)討論避免了其不合理規劃的實(shí)施；北京市在編制2008年綠色奧運規劃、奧林匹克公園規劃及比賽場(chǎng)館設計過(guò)程中，多次舉行展覽，聽(tīng)取群眾對方案的意見(jiàn)，收到很好的效果％因此，公眾能有效地對設計師和領(lǐng)導這兩個(gè)主體進(jìn)行制約，形成合理的公眾參與風(fēng)景園林規劃設計決策模式吲。三者相互影響、相互制約，綜合平衡各種使用者的需求，有利于克服片面性(圖1)。有了公眾的參與，能集思廣益，使決策更為科學(xué)，增強設計項目的可操作性，避免設計師陷入形式的自我陶醉之中；能統一思想，有效實(shí)施規劃設計，促進(jìn)市民對城市景觀(guān)的理解力和市民素質(zhì)的提高：能促進(jìn)監督，減少暗箱操作等違規事件的發(fā)生，推動(dòng)風(fēng)景園林設計事業(yè)的健康發(fā)展。

　　3 西方公眾參與的發(fā)展過(guò)程及對我國的影響

　　二戰后的重建過(guò)程中，西方社會(huì )發(fā)展不平衡，社會(huì )矛盾日益尖銳。特別到20世紀60年代，隨著(zhù)人權運動(dòng)的興起，各種價(jià)值觀(guān)念和意識形態(tài)的碰撞，使得部分歐美國家的社會(huì )極不穩定。當局為了平息社會(huì )矛盾，被迫在政治生活中引入公眾參與，于是在城市政治生活中掀起一股“公眾參與”的浪潮，很快影響到風(fēng)景園林規劃設計和城市規劃領(lǐng)域日。在這些領(lǐng)域中，公眾參與是隨著(zhù)倡導規劃的提出而發(fā)展起來(lái)的。1965年，保羅·達維多夫(Paul Davidoff)在《美國規劃師協(xié)會(huì )雜志(Joumal of American PlannersAssociation)》發(fā)表了一篇名為《規劃中的倡導與多元主義(Advocacy and Pluralism in planning)的文章，提出倡導規劃(Advocacy Planning)理論。他認為規劃師應該正視社會(huì )價(jià)值的分歧，在規劃過(guò)程中規劃師可以從群眾那里學(xué)習社會(huì )的脈絡(luò )和價(jià)值觀(guān)，群眾則從規劃師身上學(xué)習技術(shù)和管理，雙方的交往讓兩類(lèi)知識融合，共同發(fā)展啡。1969年謝莉·安斯汀(Sherry Arnstein)通過(guò)對公眾參與實(shí)踐的分析，發(fā)表了“市民參與的階梯”(A Ladder of CitizenParticipation)一文，根據市民參與的程度將公眾參與分為8級3個(gè)層次(圖2)[5]。

　　自20世紀80年代末～90年代初，通過(guò)對國外有關(guān)公眾參與的書(shū)籍和文章的介紹，逐漸影響到我國風(fēng)景園林規劃設計領(lǐng)域。各級政府和有關(guān)部門(mén)也逐漸認識到公眾參與的重要性，采取多種形式聽(tīng)取專(zhuān)家和群眾的意見(jiàn)，在城市公共風(fēng)景園林建設過(guò)程中通過(guò)舉行展覽、媒體宣傳和市民投票等多種方式讓公眾參與進(jìn)來(lái)。近年來(lái)，一些大城市紛紛通過(guò)舉辦綠色論壇的形式，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和群眾的意見(jiàn)，促進(jìn)城市的綠色環(huán)境規劃建設。杭州2002年6月舉辦的“綠色論壇”、南京2002年1 1月舉辦的“綠色南京”論壇及上海2003年8月舉辦的“2003城市綠化國際論壇”相繼邀請了國內外專(zhuān)家共議城市綠色環(huán)境規劃建設。

　　4 公眾參與決策的機制和法律保障

　　10多年來(lái)我國的風(fēng)景園林規劃設計師在實(shí)踐中做了大量的嘗試和努力，但公眾參與尚停留在問(wèn)卷調查、圖紙和模型展示這樣一些事后的、被動(dòng)的、較低層次的參與上，與真正的“公眾參與”還有一定的距離。這主要由于我國風(fēng)景園林規劃設計的公眾參與缺乏法律上的支持和制度上的保障。從我國風(fēng)景園林設計立法現狀來(lái)看，主要注重于對規劃建設部門(mén)的授權，而公眾參與的立法還相當薄弱，導致“政府強制實(shí)施，公眾被動(dòng)配合”的局面。國務(wù)院1985年6月發(fā)布的《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》和建設部1987年6月發(fā)布的《風(fēng)景名勝區管理暫行條例實(shí)施辦法》雖規定應征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和人民群眾的意見(jiàn)，但都沒(méi)有對征求意見(jiàn)的程序作出規定：1989年12月頒布的《城市規劃法》也只是規定城市規劃經(jīng)批準后予以公布；國務(wù)院1992年6月發(fā)布的《城市綠化條例》對城市綠地系統規劃的編制和審批中亦沒(méi)有就征求意見(jiàn)問(wèn)題作出規定。

　　隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟逐步完善和成熟以及國民素質(zhì)的提高，公眾參與也必將隨之提上議事日程。鑒于此，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　(1)在對現行的法律法規進(jìn)行修訂時(shí)，將公眾參與和公眾決策風(fēng)景園林規劃設計的精神寫(xiě)進(jìn)條文，明確公眾參與的主體及其權利，并對違反行為做出明確的處罰規定，使公眾的知情權、建議權、決策權和監督權得到保障并落到實(shí)處。

　　(2)推進(jìn)風(fēng)景園林規劃設計師制度的建立，加強其行業(yè)管理，為公眾參與奠定基礎。(3)加強風(fēng)景園林建設法規和風(fēng)景園林建設基礎知識的宣傳教育，提高市民素質(zhì)，增強市民責任心，逐步完善市民意見(jiàn)的反饋渠道和回應機制吲。