5 適合我國的公眾參與的可參考方法

　　我國是社會(huì )主義國家，人民當家作主，人民的根本利益與國家的根本利益是一致的，與資本主義國家政治制度和經(jīng)濟基礎完全不同。在發(fā)展水平、民族特性和公眾民主意識上也有很大的差距。某些適于西方資本主義國家的公眾參與方法并不一定適合我國。根據國情，筆者認為適合我國現階段的公眾參與風(fēng)景園林規劃設計的可參考的方法有如下內容。

　　5．1用于設計過(guò)程任何步驟的公眾參與方法

　　(1)公眾聽(tīng)證會(huì )可借鑒我國鐵路和民航部門(mén)舉行的價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，在大的城市公共風(fēng)景園林建設項目進(jìn)行之前舉行公眾聽(tīng)證會(huì )，讓公眾了解更多的建設項目的背景資料，在公眾聽(tīng)證會(huì )上相關(guān)的利益團體發(fā)表他們的看法和質(zhì)疑，清楚項目的建設目的和目標要求，以取得公眾的理解和合作，有利于項目的順利進(jìn)展。

　　(2)問(wèn)題研究會(huì )由所有相關(guān)利益團體代表組成，目的是解決某些復雜的問(wèn)題。像在上海市延安中路綠地建設項目中，要進(jìn)行大量的居民搬遷和房屋拆遷，要對居民妥善安置。通過(guò)問(wèn)題研究會(huì )的形式就可以與居民面對面地溝通、協(xié)商，以解決面臨的問(wèn)題。公眾應有更大的發(fā)言權；應特別傾聽(tīng)一般公眾的意見(jiàn)和建議例。

　　(3)情況通報會(huì )召開(kāi)情況通報會(huì )是為了向公眾通報規劃設計中的概況和進(jìn)展情況。因為一個(gè)風(fēng)景園林建設項目的建設必然會(huì )影響部分人的利益，前期可能要征地、居民搬遷、房屋拆遷，建設過(guò)程中產(chǎn)生的噪音、灰塵、交通困難等都會(huì )影響附近居民的生活。因此，在項目開(kāi)始之前到項目結束的各個(gè)階段，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、或報紙等新聞傳媒上發(fā)布項目進(jìn)展情況，就能取得公眾的理解、支持和配合。

　　(4)熱線(xiàn)  熱線(xiàn)方法為公眾提供一種簡(jiǎn)單便捷的反饋途徑，使別人聽(tīng)到公眾所關(guān)心的問(wèn)題，解答公眾的疑問(wèn)。熱線(xiàn)電話(huà)號碼通過(guò)各種傳媒進(jìn)行宣傳，而且盡可能是免費電話(huà)，打電話(huà)的人或者留下口信后，可派某一位設計部門(mén)的代表與公眾交流、對話(huà)，接受其意見(jiàn)和建議，以作為設計參考。

　　5.2適用于衡量社會(huì )價(jià)值觀(guān)和確定規劃設計方向和目標時(shí)的公眾參與方法

　　(1)問(wèn)卷調查可以收集大量有代表性的信息，可使設計師了解到那些原本不常參與的居民想法。在湖州市中心區城市設計中，當局結合城市中心廣場(chǎng)設計進(jìn)行了一次民意調查，先對中心城區6個(gè)街區進(jìn)行抽樣，確定居民的門(mén)牌號，再對每戶(hù)家庭的成員進(jìn)行抽樣確定被訪(fǎng)人，然后發(fā)放調查問(wèn)卷。通過(guò)對回收問(wèn)卷的分析得出，市民對城市廣場(chǎng)和綠地的需求很高，說(shuō)明在市中心規劃廣場(chǎng)和綠地是市民迫切需要的[8]。

　　(2)綜合性論證會(huì )有各方面的專(zhuān)業(yè)人員、政府主管部門(mén)官員和公眾代表參加，特別要傾聽(tīng)公眾代表的意見(jiàn)并吸收、反映到?jīng)Q策過(guò)程中。政府主管部門(mén)的官員和設計師對信息的掌握畢竟有限，不可能完全準確地知道公眾真正所需要的景觀(guān)，有公眾的參與可以避免依領(lǐng)導或設計師確定設計方向和目標而建設大量的“充數”的景觀(guān)，而同時(shí)缺少真正被公眾喜愛(ài)和使用的風(fēng)景園林的現象出現。

　　5．3用于規劃設計和選擇方案階段的公眾參與方法

　　(1)視覺(jué)意愿調查在某一引人注目的公共集會(huì )地點(diǎn)，用具有許多照片的文件把現狀條件和風(fēng)景園林規劃設計效果直觀(guān)地、對比地展示出來(lái)，請公眾來(lái)評判。如2001年進(jìn)行的南昌市青山湖景觀(guān)改造工程，市建設部門(mén)在市中心廣場(chǎng)把現狀和設計方案進(jìn)行展出，現場(chǎng)解答公眾的提問(wèn)，以讓公眾獲得更多的信息，做出更準確的判斷。

　　(2)設計圖紙和模型展示這種方法目前在我國應用比較普遍，如北京2008奧林匹克公園和五棵松文化體育中心規劃設計方案模型展等[9]。

　　(3)公眾代表直接參與規劃設計在風(fēng)景園林規劃設計過(guò)程中，可以讓公眾選出來(lái)的代表直接參與到設計組中來(lái)，或者收集公眾所憧憬的風(fēng)景給設計師，設計師將其最有代表性的場(chǎng)景記錄下來(lái)，以貫徹到設計中。公眾也可把自己喜愛(ài)的且具有創(chuàng )意的風(fēng)景園林設計方案提供給設計師，特別是具體的風(fēng)景園林設施的創(chuàng )意設計，如景觀(guān)建筑、小品、游戲設施的設計181。2002年在英國南部蘇塞克斯郡的濱海貝克斯希爾海岸，為吸引更多的人來(lái)此休閑度假而在海邊的一個(gè)平臺上規劃一個(gè)可方便移動(dòng)的臨時(shí)演出臺——“風(fēng)的翅膀”，公眾參與了方案的設計，設計師好像只是實(shí)現多方聽(tīng)取到的意見(jiàn)，卻取得很好的效果”。

　　(4)公眾投票表決直接由使用者——公眾，進(jìn)行表決，最具民主性，但公眾缺少專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)支持。目前這種方法在我國作為最終的決策方法的環(huán)境還不具備，只能作為最終決策的參考。如杭州“錢(qián)塘江兩岸綠地設計”、“雷峰夕照”、“湖濱景區改造”等工程在設計圖紙和模型展出時(shí)就由參觀(guān)的公眾進(jìn)行投票。如果是居住區公園和綠地建設則可由居住區居民進(jìn)行投票表決。

　　(5)利用宣傳媒介進(jìn)行表決利用網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、報紙等媒介把各設計方案呈現給公眾，以獲得他們的意見(jiàn)。這種方式有大量潛在的參與者，從而使設計師和主管官員能夠與更多的人交流。以前，我國很多大型城市公共風(fēng)景園林建設項目只是在方案征集階段時(shí)，在電視、廣播、報紙等媒介上進(jìn)行了廣泛的宣傳，但沒(méi)有進(jìn)行公眾投票表決。這種方法既可直接由公眾在網(wǎng)上進(jìn)行投票，如北京2008年奧林匹克公園和五棵松文化體育中心規劃設計方案在北京市規劃委員會(huì )網(wǎng)站上進(jìn)行了公眾投票：也可以參照當前傳媒廣為流行的，能提高公眾參與積極性的有獎參與方式，讓公眾通過(guò)電話(huà)或寫(xiě)信的方式來(lái)對不同的方案做出評判。

　　(6)評審委員會(huì )這是目前我國方案決策最常用的方法，但評審委員會(huì )里缺乏公眾的身影，公眾被排斥在方案決策之外。評審委員會(huì )具有方案選擇的權力，應由專(zhuān)家、公眾和政府代表組成，政府代表的人員少一些，只起主持會(huì )議的作用，公眾代表應由能代表公眾利益的具較高的文化素質(zhì)的人組成。

　　6 結語(yǔ)

　　推動(dòng)公眾參與風(fēng)景園林規劃設計應是設計師的重要責任，是設計師的設計體現社會(huì )關(guān)懷的價(jià)值目標能否實(shí)現的關(guān)鍵。在公眾參與風(fēng)景園林規劃設計過(guò)程中，設計師由于其具有的專(zhuān)業(yè)知識背景，可以起到主持或引導公眾參與風(fēng)景園林規劃設計的作用，有利于公眾更好地參與到其中。當前，應當加強對公眾參與的宣傳，健全公眾參與的法律保障體系，明確公眾參與的主體及其在公眾參與中的權力，使“公眾參與”真正做到有法可依、有法必依，推動(dòng)我國風(fēng)景園林規劃設計事業(yè)的發(fā)展。

　　本文經(jīng)導師劉曉明教授精心指正，在此深表謝意!還要特別感謝王秉洛副理事長(cháng)的指正和所提供的資料。

　　參考文獻：

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