暢達的交通、完善的醫療配套、保存完好的古都風(fēng)貌、不斷上漲的居民收入與平穩的物價(jià)水平……這是北京市民心中和諧宜居的生活。然而，在人口與資源矛盾日益突出的當下，在社會(huì )日益開(kāi)放和多元化的今天，發(fā)展水平的不斷提高、社會(huì )結構的深刻變化，催生著(zhù)更加多樣化的社會(huì )需求，對公共服務(wù)和社會(huì )建設管理提出了新的挑戰�！笆�二五”時(shí)期，如何緩解中心城人口過(guò)度聚集帶來(lái)的運行管理和資源壓力，成為擺在北京建設和諧宜居之都面前的大課題。

　　百姓心中的宜居之城什么樣？

　　建設和諧宜居北京，讓北京的老百姓生活得更幸福在《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要(草案)》)中頻頻被提及。那么，百姓心中的宜居之城什么樣？

　　“宜居，交通一定不能太堵，目前地鐵已經(jīng)惠及到了很多區域，未來(lái)政府能不能再多建點(diǎn)地鐵？除了控制小客車(chē)總量，能不能提高私家車(chē)的使用成本�！奔易〕�陽(yáng)北路的程志云最近的高興事兒、煩心事兒都是因為車(chē)�！拔艺�好是去年11月份買(mǎi)的車(chē)，可是一開(kāi)上就煩了�！背讨驹频臒�惱來(lái)自堵車(chē)�！耙怀鲩T(mén)就堵，最長(cháng)的一次，在朝陽(yáng)北路大悅城門(mén)口整整堵了兩小時(shí)，這也太不幸福了�！甭�(tīng)說(shuō)地鐵6號線(xiàn)正在施工，程志云打算一旦地鐵開(kāi)工，馬上回歸公共交通的“懷抱”。

　　今年58歲、住一條普通胡同里的郝大爺退休后在家待著(zhù)也閑不住，不是上房整理瓦片，就是給院門(mén)口的大門(mén)補補紅漆，一切的修修補補源于老郝心里對這座承載自己一生的城市無(wú)限的熱愛(ài)：他希望用自己的微薄之力，讓北京這座古城能一直保留厚重的歷史風(fēng)貌。

　　與老郝的“胡同情結”不同，在門(mén)頭溝的王奶奶看來(lái)，眼下如果自己能在家門(mén)口看上病，兒女們的負擔輕一些，自己便會(huì )覺(jué)得很幸福。王奶奶告訴記者，由于自己患有嚴重的心腦血管疾病等多種老年病，每次疾病發(fā)作，兒女們都要請上一天假，開(kāi)車(chē)帶她到離家十余公里以外的一家三甲醫院就診�！罢麄�(gè)門(mén)頭溝沒(méi)有一家三甲醫院，如果未來(lái)家門(mén)口也能多建幾家大醫院就好了�！�

　　家住東城區的李慶妍和老伴剛剛退休，退休金每月加起來(lái)有4000元，看起來(lái)不少，但也得精打細算過(guò)日子。聽(tīng)說(shuō)政府在努力控制物價(jià)的同時(shí)，也在千方百計地增加居民收入，對此，李慶妍坦言，退休金上漲和物價(jià)降低就是最大的幸福。

　　“我覺(jué)得一個(gè)現代化的宜居城市，一個(gè)朝著(zhù)世界城市邁進(jìn)的北京，一定不能忽視城市環(huán)境建設�！眲倧姆▏�巴黎留學(xué)回來(lái)的齊永輝在談及宜居時(shí)，環(huán)境成為了他一再強調的話(huà)題，在他看來(lái)，北京建設和諧宜居之都的過(guò)程中，除考慮完善硬件設施外，北京地區的生活環(huán)境更應進(jìn)一步提升。

　　打造和諧宜居面臨哪些挑戰？

　　“目前阻礙北京建設宜居城市的癥結所在便是人口與資源的矛盾�！北本┦姓�協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委常委、北京市市政工程設計研究總院建筑所副所長(cháng)王文賢告訴記者，過(guò)去一年，九三學(xué)社曾就北京因人口與資源的矛盾展開(kāi)調查，調查發(fā)現，由于城市規模持續擴大，協(xié)調發(fā)展的壓力不斷加劇。

　　來(lái)自北京市統計局的數據顯示，2009年底全市常住人口已達1972萬(wàn)。伴隨著(zhù)城市擴大，北京市面臨能源、交通、就醫、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等突出問(wèn)題。

　　在王文賢看來(lái)，由于人口的不斷膨脹，土地后備資源不足，需求的迅速擴張導致初級資源短缺已成為北京城市發(fā)展的瓶頸。

　　“人口區域分布不平衡，增加了區域協(xié)調發(fā)展的難度，更增添了建設和諧宜居城市的難度，合理分流過(guò)度集中的人口是擺在建設宜居城市眼前的一個(gè)關(guān)鍵�！北本┦姓�協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長(cháng)連玉明認為，就北京市內部而言，核心區、拓展區、發(fā)展新區和生態(tài)涵養區人口分布嚴重不均衡，在基本公共服務(wù)資源的配置方面也存在明顯的地區差異。從京津冀地區的層面看，由于北京市與周邊省市相比發(fā)展水平、服務(wù)能力等方面優(yōu)勢明顯，導致北京市對周邊要素包括人口的集聚效應明顯，人口規模和人口密度明顯高于其他地區，區域內人口分布嚴重不均，影響了整個(gè)京津冀地區的協(xié)調可持續發(fā)展。

　　北京離和諧宜居之都還有多遠？

　　每個(gè)人的心中都有一個(gè)屬于自己的宜居北京，想要達到宜居的標準，讓居住在此的人們心中充滿(mǎn)幸福感，我們的路究竟還有多遠？

　　“有專(zhuān)家測算，如果北京繼續保持目前的人口平均增長(cháng)率，到2020年，總人口可能達到或超出2100萬(wàn)，大大高于人口控制在1800萬(wàn)以?xún)鹊囊司颖本┙ㄔO控制指標�！蓖跷馁t認為，如果不對北京人口分布進(jìn)行有效引導，北京在面臨巨大人口壓力的同時(shí)，更是難以在宜居城市的建設道路上邁進(jìn)，并且會(huì )嚴重影響協(xié)調發(fā)展。

　　北京市人大城建環(huán)保委主任委員趙義坦言，從目前的情況看，實(shí)現總體規劃中確定的2020年人口規模目標很難。盡管北京早已著(zhù)手通過(guò)新城建設緩解中心城區壓力，然而“只建房子不動(dòng)產(chǎn)業(yè)”，中心城區人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中的局面沒(méi)有得到根本改變。市人大調研發(fā)現，城六區集中了全市60%以上的人口和75%的地區生產(chǎn)總值，攤大餅式的城市發(fā)展格局并沒(méi)有得到有效遏制，導致許多新城沒(méi)有有效發(fā)揮總體規劃中提出的疏解中心城區人口和功能、聚集新產(chǎn)業(yè)的作用。

　　在北京市政協(xié)委員、北京市市政管理委員會(huì )副主任、高級工程師柴文忠看來(lái)，人口帶來(lái)的宜居建設壓力還體現在過(guò)度集中方面。統計顯示，保護古城是北京的大政方針之一，舊城區(主要指二環(huán)以里)人口疏解是古城保護工作的基礎，近20年來(lái)，疏解中心區的人口壓力，一直是北京城市發(fā)展的一個(gè)主導方向，“十一五”期間，北京舊城內需要疏解的人口約為20萬(wàn)，即平均每年疏解4萬(wàn)人�！暗珜�(shí)際上，過(guò)去兩年從4個(gè)城區疏散的居民不足1.5萬(wàn)人�！辈裎闹抑赋�，由于規劃是以改造與發(fā)展中心區為導向，大量房地產(chǎn)項目涌入舊城，使中心區建筑密度越來(lái)越大，人口密度也越來(lái)越高，使北京城市危舊房改造帶來(lái)的人口疏解一定程度上被抵消，古城保護日益困難。

　　未來(lái)五年應從哪些方面去完善？

　　找出癥結所在，如何對癥下藥，為建設和諧宜居北京，為市民的幸福生活而共同努力，成為當下我們亟待解決的問(wèn)題。

　　根據《綱要(草案)》，未來(lái)五年將堅持舊城整體保護原則，加大政府投入，積極調動(dòng)全社會(huì )積極性，保護歷史文化名城風(fēng)貌。鼓勵包括民營(yíng)資本在內的社會(huì )力量參與老字號、名人故居、胡同、四合院、會(huì )館等修繕、保護和利用。同時(shí)將有序疏解中心城人口，加大文保區域疏解力度，加快建設定向安置房，完善基礎設施和公共配套，為外遷人口提供便利服務(wù)。

　　北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授夏學(xué)鑾認為，為方便遷往周邊區域人口的生活，應努力提升周邊區域建設水平，首先是醫療與教育等基礎設施配套�！氨本┑尼t療與教育資源分布不均，中心城市的優(yōu)質(zhì)醫療與教育資源過(guò)度集中，未來(lái)需要大力發(fā)展社區醫療衛生事業(yè)，鼓勵優(yōu)秀醫生到基層工作，讓老百姓不再一生病就往大醫院扎堆�！毕膶W(xué)鑾建議，可以參考房山等地區與市中心重點(diǎn)小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的模式，將優(yōu)質(zhì)的教育資源盡可能地向新城轉移。

　　中國社科院區域經(jīng)濟研究專(zhuān)家徐逢賢同時(shí)建議，在大力推進(jìn)“一城一業(yè)”的同時(shí)，未來(lái)可以規劃開(kāi)發(fā)城市中的非主干道。同時(shí)大力發(fā)展公交事業(yè)和城際快軌，形成環(huán)城市發(fā)展的交通模式，分散中心城市的交通壓力，減少擁堵。而《綱要(草案)》強調，將建成京滬高鐵、京石客專(zhuān)、京張城際、京唐城際等，實(shí)現北京與周邊主要城市間高速通達。

　　“優(yōu)化環(huán)境，讓百姓生活更加方便是北京建設宜居之都的目的�！北本┦腥舜蟠�表、國家環(huán)境監察員王維平分析，就目前來(lái)看，北京的客觀(guān)條件既有適合居住的條件，也存在尚待完善的地方。他認為，北京地理位置優(yōu)越，基本沒(méi)有人為或自然災難，以此為前提，環(huán)境是否優(yōu)秀成為衡量城市是否宜居的標準。

　　王維平建議，在北京建設宜居之都過(guò)程中，除考慮完善硬件設施外，可對北京地區的生活環(huán)境進(jìn)行美化�！氨本�綠化面積已經(jīng)達到相當高的水平，但仍可在此基礎上進(jìn)一步提高綠化質(zhì)量，減少噪音、輻射對居民身體帶來(lái)的不利影響，環(huán)境優(yōu)秀是建設宜居之都必不可少的條件�！�

　　建言

　　協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、疏解中心城區功能

　　北京市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委常委、

　　北京市市政工程設計研究總院建筑所副所長(cháng)王文賢

　　北京2004版總體規劃提出，逐步疏散以舊城為核心、占地約1085平方公里的中心城區，未來(lái)新增功能和產(chǎn)業(yè)主要向新城布置，但規劃實(shí)施五年以來(lái)，中心城區建設密度和空間擴張的規模在日益增加。

　　北京必須加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間聚集與引導，注重產(chǎn)業(yè)布局的全市協(xié)調，統籌各區新增功能，防止分散、低效發(fā)展造成浪費，向心式發(fā)展加劇中心城區擁擠。

　　新城發(fā)展有“住”也要有“業(yè)”

　　北京市人大城建環(huán)保委主任委員趙義

　　新城發(fā)展，不能只有“住”沒(méi)有“業(yè)”，相關(guān)部門(mén)在新城蓋起一棟又一棟住宅的同時(shí)，更要考慮產(chǎn)業(yè)的配套和從城區疏解出的企事業(yè)單位能否過(guò)去。應將人口問(wèn)題作為“十二五”時(shí)期的重要因素統籌考慮；將人口規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃合理銜接，防止人口無(wú)序過(guò)快增長(cháng)，合理控制中心城區建設規模，處理好新城“建城”和“興業(yè)”的關(guān)系，探索“產(chǎn)居掛鉤聯(lián)動(dòng)”的政策措施，使新城住房建設與中心城區疏解的企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、拆遷安置掛鉤，以更好地發(fā)揮新城作用，有效緩解特大城市人口、資源、環(huán)境、交通、公共服務(wù)等方面的壓力。

　　以就業(yè)引導人口轉移

　　北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長(cháng)連玉明

　　應該探索建立人口預警機制和實(shí)有人口數據庫，加快建立流動(dòng)人口管理信息系統，提高人口服務(wù)管理的信息化、精細化水平。

　　同時(shí)，探索建立京津冀人口有序流動(dòng)機制，加快推進(jìn)京津冀區域在基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮建設等方面實(shí)質(zhì)性合作的開(kāi)展，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)引導人口轉移疏解。并通過(guò)加快新城建設，將優(yōu)質(zhì)醫療、教育、交通等公共設施適度向新城傾斜，調控戶(hù)籍政策，如新增遷入人口戶(hù)口優(yōu)先落在新城。

　　同時(shí)構建覆蓋全體常住人口的基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)水平，對外來(lái)人口提供市民化服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現常住人口基本公共服務(wù)均等化。

　　保障低收入百姓生活、維持物價(jià)穩定

　　北京市人大代表、國家環(huán)境監察員王維平

　　我們老百姓的幸福生活離不開(kāi)收入的穩步增長(cháng)，一定要跑贏(yíng)CPI，這是幸福的物質(zhì)保障，物價(jià)問(wèn)題同樣應成為北京建設和諧宜居之都考慮的重點(diǎn)。只有維持相對穩定的物價(jià)，百姓才能在日常生活中得到實(shí)惠，生活才能更加愜意。北京建設和諧宜居之都，應在物價(jià)和居民收入方面有所體現。這種體現來(lái)自?xún)煞矫�，一方面可通過(guò)補貼的方式保障低收入百姓生活水平，此外，還應對與百姓生活密切相關(guān)的產(chǎn)品物價(jià)進(jìn)行適當控制，以應對物價(jià)上漲。

　　商報調查

　　宜居與人們的幸福感息息相關(guān)，百姓最期待的和諧宜居之都與哪些指標相關(guān)？為此，本報聯(lián)合搜狐網(wǎng)做了獨家調查，調查結果顯示，居住環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況、交通基礎設施是北京市民最看重的幾項指標。

　　商報摘錄

　　●“發(fā)展的根本目的是要讓人民過(guò)上幸福美好的生活�！�

　　●“北京城市發(fā)展戰略布局總體架構已經(jīng)確立，開(kāi)始進(jìn)入調整完善的關(guān)鍵階段�！�

　　●“要更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調�！�

　　●“切實(shí)提高城鄉一體化和區域協(xié)調發(fā)展水平。著(zhù)力優(yōu)化、疏解中心城功能，促進(jìn)舊城保護與發(fā)展。加快推進(jìn)新城功能完善和新區發(fā)展，更加注重薄弱地區發(fā)展提升，加快城市空間格局由功能過(guò)度集中在中心城向多功能區域共同支撐轉變，塑造城鄉一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調的戰略發(fā)展格局�！�

　　●“‘十二五’時(shí)期，要順應廣大人民過(guò)上更好生活的新期待，全面實(shí)施‘人文北京’發(fā)展戰略，更加注重統籌經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展，把提升公共服務(wù)、創(chuàng )新社會(huì )管理擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)‘大民政’建設，切實(shí)完善保障和改善民生的各項制度與政策安排，使發(fā)展成果更好地惠及人民�！�

　　●“為勞動(dòng)者創(chuàng )造充分就業(yè)機會(huì )�！�

　　●“讓每個(gè)家庭都有可靠的保障�！�

　　●“全面實(shí)現廣大市民住有所居�！�

　　——摘自《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要(草案)》