采用工程量清單招標的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應性，也是比較科學(xué)合理、實(shí)用的。實(shí)際上，國際通行的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單招標也都是相配套的。

　　工程量清單的作用，首先是供投標者報價(jià)使用，為投標者提供一個(gè)共同的競爭性投標的基礎（也是評標的基礎）；其次，工程量清單中的單價(jià)或總價(jià)是施工過(guò)程中支付工程進(jìn)度款的依據；另外，當發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單中的單價(jià)也是合同價(jià)格調整或索賠的重要參考標準。因此，工程量清單對投標者來(lái)說(shuō)非常重要，從某種意義上說(shuō)，填好單價(jià)和總價(jià)的工程量清單（即報價(jià)單）是投標書(shū)的最重要的組成部分之一。

　　當前，我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價(jià)計算模式仍然是以定額計價(jià)為主的計劃經(jīng)濟模式。定額總想包羅萬(wàn)象，卻總是不可能面面俱到，因為社會(huì )在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預期的目的。時(shí)間上的滯后性和內容的呆板常常會(huì )使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地，這是一個(gè)很難解決的問(wèn)題。

　　在建設工程指標投標過(guò)程中工程量清單，干脆撇開(kāi)套定額基價(jià)那種死板的模式，除了遵守統一的工程量計算規則以外，工程價(jià)格的確定更多的則是與工程內容概要（質(zhì)量要求）結合起來(lái)，并以此為補充，靈活機動(dòng)，以不變應萬(wàn)變。由于工程造價(jià)與具體的設計要求、質(zhì)量要求、工程所處的時(shí)空環(huán)境等密切相關(guān)，而定額則不能反映這些細微的區別，并且造價(jià)本來(lái)就不應該通過(guò)定額與圖紙簡(jiǎn)單地計算出來(lái)。所以采用工程量清單招標方法更有利于使報價(jià)真實(shí)地反映工程實(shí)際成

　　一、工程量清單招標的特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)

　　采用工程量清單計價(jià)招標與采用定額計價(jià)招標相比有很大的不同。采用定額計價(jià)的一般做法是這樣的：先計算工程量，套定額算出直接費，然后以費率的形式計算間接費，最后再確定優(yōu)惠幅度后才能得出最終報價(jià)，這其中優(yōu)惠幅度的確定則是全憑主觀(guān)想象，可以說(shuō)沒(méi)有什么科學(xué)依據。采用工程量清單報價(jià)則可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細化考慮到單價(jià)的確定上，并以“活單價(jià)”的形式出現，因而可以做到科學(xué)、準確和反映實(shí)際情況，這就從根本上防止了依據定額定價(jià)的死板。

　　工程量清單從大的方面著(zhù)手，劃大計算單位，落實(shí)于細微的質(zhì)量要求，真實(shí)反映工程實(shí)際，為把定價(jià)自主權交給施工企業(yè)提供了可能。在工程招標投標過(guò)程中，投標企業(yè)在投標報價(jià)時(shí)必須考慮工程本身的內容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求以及招標文件的有關(guān)規定、工程現場(chǎng)情況等因素；同時(shí)還必須充分考慮到許多其它方面的因素，如投標單位自己制定的工程總進(jìn)度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標報價(jià)有著(zhù)直接而重大的影響，而且對每一項招標工程來(lái)講都具有其特殊性的一面，所以應該允許投標單位針對這些方面靈活機動(dòng)地調整報價(jià)，以使報價(jià)能夠比較準確地與工程實(shí)際相吻合。而只有這樣才能把投標定價(jià)自主權真正交給投標單位，投標單位才會(huì )對自己的報價(jià)承擔相應的風(fēng)險與責任，從而建立起真正的風(fēng)險制約和競爭機制，避免合同實(shí)施過(guò)程中的推委扯皮現象的發(fā)生，為工程管理提供方便。

　　與現行的招標方法相比，采用工程量清單招標方法具有如下一些優(yōu)點(diǎn)：

　　第一，采用工程量清單招標符合我國當前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導價(jià)、競爭費”的大原則。這一改革原則的本身就說(shuō)明必須把價(jià)格的決定權逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng)，直至最后全面放開(kāi)，并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，決定工程價(jià)格。

　　第二，采用工程量清單招標有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結合起來(lái)。質(zhì)量、造價(jià)、工期三者之間存在著(zhù)一定的必然聯(lián)系，報價(jià)當中必須充分考慮到工期和質(zhì)量因素，這是客觀(guān)規律的反映和要求。采用工程量清單招標有利于投標單位通過(guò)報價(jià)的調整來(lái)反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。

　　第三，采用工程量清單招標有利于實(shí)現風(fēng)險的合理分擔。建筑工程本身一般都比較復雜，建設周期長(cháng)，工程變更多，因而工程建設的風(fēng)險比較大。采用工程量清單報價(jià)方式后，投標單位只對自己所報的成本、單價(jià)等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風(fēng)險則應由業(yè)主承擔，這種格局符合風(fēng)險合理分擔與責權利關(guān)系對等的一般原則。

　　第四，采用工程量清單招標有利于節省時(shí)間，減少不必要的重復勞動(dòng)。招標投標工作有其特殊性的一面，即不管投標單位有多少，到最后中標的只有一個(gè)，未中標單位的工作成果基本上屬于白做，而且往往得不到任何形式的補償。另外，在招標投標的實(shí)際操作中，給投標單位投標報價(jià)的時(shí)間一般都很短，在工程量的計算方面時(shí)間很緊張，錯誤也在所難免。這樣，在投標報價(jià)方面如果不采用工程量清單，工程量和單價(jià)這兩個(gè)可變因素都要由投標單位自己來(lái)確定，所有投標單位都要計算工程量，這不僅是重復勞動(dòng)，而且要浪費大量的人力物力。事實(shí)上，盡管計算工程量所依據的是同樣的圖紙和同樣的工程量計算規則，但是仍然常常會(huì )出現偏差，有的時(shí)候偏差還比較大。而采用工程量清單招標則可以簡(jiǎn)化投標報價(jià)計算過(guò)程，縮短投標單位投標報價(jià)時(shí)間，更有利于招投標工作的公開(kāi)公平、科學(xué)合理，并可以節省時(shí)間和社會(huì )財富。

　　第五，采用工程量清單招標有利于標底的管理與控制。在傳統的招標投標方法中，標底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標底的正確與否。保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標方法，工程量是公開(kāi)的，是招標文件內容的一部分，標底只起到一定的控制作用（即控制報價(jià)不能突破工程概算的約束），而與評標過(guò)程無(wú)關(guān)，并且在適當的時(shí)候甚至可以不編制標底。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄露所帶來(lái)的負面影響。

　　二、工程量清單招標的工作程序

　　在招標投標的準備階段，招標單位首先應聘請估價(jià)人員編制工程量清單。估價(jià)人員要根據工程的特點(diǎn)以及招標文件的有關(guān)要求，依照圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。工程量的內容可以依據設計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進(jìn)行編制。當然，如果施工圖紙比較詳細，也可以按照當前造價(jià)計算的模式計算工程量，只不過(guò)不用再去套定額了。這其中需要說(shuō)明的是：不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含的內容可能不會(huì )完全相同，所以在每一分部分項工程量計算時(shí)要注意詳細說(shuō)明該分項所包含的項目和工作內容，以及相應的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時(shí)也有利于投標單位對各分部分項工程作出正確的報價(jià)。

　　工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件內容的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單地復核，如果沒(méi)有大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報價(jià)；如果投標單位發(fā)現工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位進(jìn)行澄清，但投標單位不得擅自變動(dòng)工程量。在分項工程的單價(jià)確定過(guò)程中，要充分考慮到招標單位對工程的質(zhì)量要求、投標單位自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動(dòng)力的配備、材料供應等）等因素的影響。

　　關(guān)于分項工程單價(jià)的報價(jià)方式，有兩種方式可供選擇。目前國際上普遍沿用的是綜合單價(jià)的方式，即分項工程的單價(jià)中包含了完成此分項工程所需的直接費、間接費、工程取費，有關(guān)文件規定的調價(jià)、材料差價(jià)、利潤稅金、風(fēng)險準備金等全部費用，將綜合單價(jià)與相應的工程量相乘再相加后即得該工程的總報價(jià)。另一種方式是我國目前普遍使用的工料單價(jià)法，即先套用定額單價(jià)（即“定額基價(jià)”）確定工程項目的直接成本，再以此為基礎計算工程的間接費和利潤稅金等，最后將這幾部分費用相加后即為該工程的總造價(jià)。兩種單價(jià)方式各有利弊，互有長(cháng)短，采用綜合單價(jià)有利于對報價(jià)進(jìn)行拆分，在施工過(guò)程中發(fā)生工程變更時(shí)便于進(jìn)行費用索賠的計算。但是，我國的建筑業(yè)企業(yè)建立企業(yè)內部定額系統的還很少，暫時(shí)還很難適應這種報價(jià)方式。工料單價(jià)報價(jià)方式比較直觀(guān)，價(jià)格的總體構成脈絡(luò )比較清晰，但是不利于進(jìn)行單價(jià)的核定與調整，也很難反映工程實(shí)際的具體質(zhì)量要求和投標企業(yè)的真實(shí)技術(shù)水平，企業(yè)很難根據情況對分項工程做出報高價(jià)還是報紙價(jià)的決策，采用這種報價(jià)方式很容易使投標單位重蹈覆轍，重陷定額單價(jià)的任桔。所以，我國在試行工程質(zhì)量清單招標時(shí)應該推廣綜合單價(jià)方式，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時(shí)又可以在招標投標和工程管理過(guò)程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統—一致性。

　　在評標時(shí)可以對投標單位的最終總報價(jià)以及分項工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評分。由于采用了工程量清單招標方法，所有投標單位都站在同一起跑線(xiàn)上，因而競爭更為公平合理，有利于實(shí)現優(yōu)勝劣汰，而且在評標時(shí)應堅持傾向于合理低標價(jià)中標的原則。當然，在評標時(shí)仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價(jià)因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業(yè)業(yè)績(jì)和信譽(yù)等按一定的權重分值分別進(jìn)行計分，按總評分的高低確定中標單位�；蛘卟捎脙呻A段評標的辦法，即先對投標單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標單位的報價(jià)作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報價(jià)較低的單位中標。

　　三、工程量清單招標的準備工作

　　在實(shí)際工作中，我們不能把沼標投標孤立地看作工程建設中的一個(gè)獨立過(guò)程，而必須把它看作是一個(gè)在工程建設的整個(gè)過(guò)程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節。招標投標不只是解決了施工單位選擇的問(wèn)題，還明確了工程的價(jià)格、工期、質(zhì)量等問(wèn)題；而且招標文件。投標書(shū)、合同等在工程建設過(guò)程中均是“全程有效的”。采用工程量清單招標必須與我國的整個(gè)工程建設實(shí)際相適應，并進(jìn)行必要的準備。

　　思想觀(guān)念上的準備。工程單價(jià)、價(jià)格是可變的，必須把施工企業(yè)全面推向市場(chǎng)，不能認為只要建立了有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行了招投標的做法，就是把企業(yè)全面推向市場(chǎng)了。實(shí)際上當前的好多做法形式上是市場(chǎng)化的，而“游戲規則”卻是非市場(chǎng)化的，并沒(méi)有全面引入風(fēng)險競爭約束機制，不能片面認為放開(kāi)市場(chǎng)競爭對施工企業(yè)是一種損害，因為市場(chǎng)遲早是要放開(kāi)的。在工程建設領(lǐng)域中，行政計劃色彩太濃不利于市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手發(fā)揮作用，不利于市場(chǎng)調節約束機制的建立。

　　工程建設體制上的準備。在各個(gè)工程建設的過(guò)程中都要重視合同管理，強化工程監理、造價(jià)咨詢(xún)等中介方的全面介入，并保證其能夠獨立自主地發(fā)揮第三方的公正職能。在工程建設領(lǐng)域全面弓隊風(fēng)險制約機制，施工單位應對自己在投標過(guò)程中的每一項承諾（特別是報價(jià)方面）負責，承擔相應的經(jīng)濟法律責任。

　　報價(jià)編制方法、評標辦法的的配套準備。采用工程量清單招標必然導致報價(jià)編制方法、評標辦法的不同，在招標文件中要明確報價(jià)編制的方法、依據，明確所應考慮的成本因素、風(fēng)險因素、價(jià)格變動(dòng)因素，以及所采用的合同方式（指固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、成本加酬金合同等），還要明確價(jià)格變動(dòng)的條件和變動(dòng)的程序。在評標辦法方面，對報價(jià)的評價(jià)方法和角度也要相應地進(jìn)行一些改變，主要應考慮報價(jià)的高低以及合理性，同時(shí)還應考慮所報單價(jià)有無(wú)科學(xué)依據，是否合理可信。

　　工程管理方式上的準備。采用工程量清單招標方式，對在合同執行過(guò)程中的工程量復核提出了更高的要求。因此，在招標前編制工程量清單時(shí)，如果圖紙比較詳細，招標單位一定要聘請有經(jīng)驗的工程管理人員、估價(jià)人員來(lái)編制工程量清單，并力求準確，以減少工程變更與索賠情況的發(fā)生。采用工程量清單招標方法后，在工程管理過(guò)程中，工程量的變更可能會(huì )很大，索賠與反索賠的工作量可能也會(huì )增大，而且對工程變更和索賠事件的處理方法方式上也會(huì )有很大的差異和變化，所以業(yè)主必須依靠強有力的經(jīng)驗豐富的工程管理人員、監理人員對工程造價(jià)進(jìn)行嚴格的控制。

　　工程量清單招標方法在我國的國內工程招標中采用得還比較少，我們應積極穩妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗，并結合我國工程造價(jià)制度和工程建設體制的改革，創(chuàng )造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗，為建立公開(kāi)、公正、平等競爭的建筑市場(chǎng)秩序，保證工程建設的順利進(jìn)行創(chuàng )造良好的環(huán)境。