要增加農民的收入也有很多方法，提升農民生產(chǎn)力和農作物收成是項目的主題，農民可以透過(guò)認識機械和科技應用（技能培訓），農作物的選擇和改良培植方法（科研），土地改革及農地開(kāi)發(fā)（制度和行政法規）及市場(chǎng)補貼（監控及治理）等等手段。任何可以讓農民從耕地中增加收入的事情都可以納入項目的范圍中。要理解如何定義項目范圍及交付物，可參考本人發(fā)表有關(guān)“項目組件分拆法（PCDM)”的文早。

　　如果技能培訓的目的是讓農民可以成為技工，而不是為了農作物的收成，那么這些培訓將不包括在全農小康的項目范圍中，而應該轉移到全“工”小康的項目中。同樣地任何制度和行政法規如果不是為了提升農作物的收成量，只為改變農地的使用來(lái)提升農民的收入也不應該包括在全農小康的項目中，而應該包括在“全商小康”或者“全士小康”的項目中。這些跟提升農民生產(chǎn)力或增加農作物收成無(wú)關(guān)的事情便是范圍外的工作，是折騰的起因。那么目前的“家電下鄉”的政策是否應該是“全農小康”項目的一部分呢？依據項目項目管理的定義，農民在家電下鄉的政策下是項目干系人，實(shí)施者是商人，所以我會(huì )把這個(gè)政策劃歸“全商小康”的項目范圍中。

　　項目經(jīng)理及項目治理

　　自然的項目經(jīng)理應當是政府指派及任命的當地鄉鎮領(lǐng)導，在項目啟動(dòng)前應明確制訂該地區有關(guān)全農小康的項目范圍，編制項目交付計劃，制定項目主要里程碑，各里程碑的交付定義，評估第一個(gè)或下一個(gè)里程碑的交付經(jīng)費，資源需求和實(shí)施過(guò)程，以里程碑為項目進(jìn)度監控點(diǎn)，建立進(jìn)度衡量方法和匯報規范，經(jīng)審批后授權立項實(shí)施，并應受到有關(guān)項目管理委員會(huì )的監控，由審計部門(mén)對交付定期進(jìn)行評估。在完成一個(gè)里程碑后依據成果規劃下一個(gè)里程碑的交付經(jīng)費，資源需求和實(shí)施過(guò)程，審批后授權繼續實(shí)施，重復至完成計劃中的全部里程碑，達到項目交付目標井進(jìn)行結項。

　　計劃管理不折騰

　　全農小康是一個(gè)長(cháng)期斗爭，一個(gè)將會(huì )歷經(jīng)多年的項目，任何項目經(jīng)理都沒(méi)有辦法在項目啟動(dòng)時(shí)為項目規劃多年的工作內容，這是不切實(shí)際的要求。在項目實(shí)施過(guò)程中會(huì )受到外來(lái)及內在因素的影響導致變動(dòng)，需要對計劃進(jìn)行修正和調整，使早期計劃的制訂不能按計劃實(shí)施，使計劃變成缺乏意義的紙上談兵。不斷的變更和計劃修正也是實(shí)施項目交付過(guò)程中不斷受到折騰的主要因素。

　　宏觀(guān)計劃及主要里程碑

　　避免全農小康的項目計劃不斷在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行修正而折騰，項目啟動(dòng)時(shí)的計劃應基于交付流程的主要里程碑，而不是需要執行的實(shí)際工作說(shuō)明。任何計劃包括三個(gè)主要元素：(1）出發(fā)點(diǎn)；(2）終點(diǎn)或目的地；和（3）里程碑。具備這三個(gè)元素后才能夠考慮要做什么才能讓項目完成交付，這個(gè)“要做什么工作”在一個(gè)像“全農小康”的大型、長(cháng)時(shí)間實(shí)施的項目中需要明確本身所處的出發(fā)點(diǎn)為依據，按下一個(gè)主要里程碑的交付要求來(lái)進(jìn)行工作規劃。

　　在項目啟動(dòng)后，項目經(jīng)理必須理解本區農民當時(shí)的人均收入作為出發(fā)點(diǎn)。不同的地區有不同的起點(diǎn)或出發(fā)點(diǎn)，一些鄉鎮可能己經(jīng)達到人均收入300美元，而另一些地區的出發(fā)點(diǎn)可能只有150美元或己經(jīng)達到500美元。不管出發(fā)點(diǎn)是150美元或者300美元或者500美元，除了從有關(guān)部門(mén)獲取相關(guān)數據外，項目經(jīng)理必須進(jìn)行調研及深入訪(fǎng)談，以確認當地農民的人均耕地面積，人口分布，主要農作物及收成，農耕方法和使用工具，目前收入狀況及當前人均收入等信息后才能夠規劃如何可以在2020年達到最終的3000美元人均收入這個(gè)目標。不同的出發(fā)點(diǎn)（起點(diǎn)）會(huì )有不一樣的里程碑，需要依據實(shí)際情況建立途中的主要里程碑及相關(guān)交付。

　　為了方便說(shuō)明，我們可以假設某鄉鎮在全農小康項目中的起點(diǎn)是300美元。依據國土資源部2008年度調查結果顯示人均耕地面積為1.40畝，（較發(fā)達的鄉鎮人均耕地相對減少，廣東省人均耕地僅0.39畝）。平均每畝為農民帶來(lái)214美元人均收入。再假設目前離開(kāi)項目完成日期（即2020年）有10年的時(shí)間，那么我們便需要依據整體項目實(shí)施過(guò)程（未來(lái)10年的空間）建立適當的里程碑。每一個(gè)里程碑代表可視的項目進(jìn)度，結合到達這個(gè)階段性目標（里程碑）時(shí)所應提交的交付物，反映出項目是否能夠按照計劃完成最終目標。我們可以假設在未來(lái)的十年中，第一個(gè)里程碑將在項目啟動(dòng)后3年完成，這個(gè)里程碑的交付物可能包括(1）人均收入達到600美元；(2）提升農作物收成80%;(3）增加機械工具使用量20％。第二個(gè)里程碑在項目啟動(dòng)后5年完成，人均收入達到1000美元。第三個(gè)里程碑在項目啟動(dòng)后7年完成，人均收入達到1700美元。第四個(gè)里程碑在項目啟動(dòng)后9年后完成，人均收入達到2500美元。最終里程碑在項目啟動(dòng)后地10年完成，達到人均收入3000美元的目標。部分邊遠、落后、或環(huán)境特殊的地區，項目可以在有關(guān)委員會(huì )同意后下調“小康”的最終交付要求，以能完成項目的最終要求，提供下一個(gè)戰略目標“和諧社會(huì )”的開(kāi)展。

　　從上述假設中可以看到，除了第一個(gè)里程碑的目標比較明確外，其他里程碑只提供一個(gè)可以衡量的交付物說(shuō)明，需要在第一個(gè)里程碑完成后才能更明確地建立下一個(gè)里程碑的實(shí)際交付物。主要的原因是避免太早建立不實(shí)際的交付要求，避免在過(guò)程中不斷折騰。

　　為什么我們建立2年的里程碑交付空間呢？尤其是第一個(gè)里程碑的交付可能需要時(shí)間在項目初期進(jìn)行調研和信息分析，理解目前實(shí)際狀況，才可以思考如何在本項目地區完成交付600美元的農民人均收入，提升農作物收成量及增加機械工具使用量。在完成第一個(gè)里程碑的交付后，我們才能夠依據第一個(gè)里程碑過(guò)程中所面對的挑戰和風(fēng)險對下一個(gè)里程碑建立詳細的工作計劃。這樣以每一個(gè)里程碑的交付時(shí)間衡量交付成果，井調整交付過(guò)程及方法，才能夠避免在過(guò)程中飽受折騰之苦。

　　里程碑交付計劃

　　項目交付時(shí)間越長(cháng)，風(fēng)險越高，變數越多，失敗的機會(huì )越大。一個(gè)計劃涵蓋兩年以上的工作會(huì )受到多方面的影響而改變，所以近年的大型項目實(shí)施過(guò)程大部分多壓縮或分割為兩到三年的執行階段，當然也有例外的個(gè)案。

　　項目在實(shí)施過(guò)程中多折騰，主要的原因是項目經(jīng)理在編制計劃后，執行人員多不能夠依照計劃的要求實(shí)施，尤其是技術(shù)人員，多依據本身過(guò)去的認知和經(jīng)驗去執行，所以項目經(jīng)理規劃項目的技術(shù)實(shí)施方案在執行過(guò)程中多需要返工或修改。也是過(guò)去多認為項目經(jīng)理必須是相關(guān)的技術(shù)人員來(lái)負責的一個(gè)誤區所導致的問(wèn)題。其實(shí)，項目經(jīng)理的主要責任是保證項目（或里程碑）的交付能夠達到預期的要求，在預期的時(shí)間和經(jīng)費下完成，讓項目干系人（包括項目組成員）避免受到任何折騰。所以明確的項目或里程碑交付要求是項目成功的主要因素。再配合時(shí)間，經(jīng)費和資源；監控風(fēng)險和變動(dòng)，項目多能夠成功。