我國目前政府投資工程管理方式的改革嚴重滯后，亟須加大改革力度。

    一、現行政府投資工程管理方式的弊病

    政府投資工程是指用政府財政性資金或政府融資進(jìn)行投資建設的工程。政府投資工程管理方式是指對政府使用財政性資金和政府融資投資建設工程的組織實(shí)施方式�，F行的政府投資工程管理方式的本質(zhì)是計劃經(jīng)濟體制下政府的政企、政事不分、高度集權和自我服務(wù)。其主要特征有：一是"投資、建設、監管、使用"多位一體。其中包括"投資、建設"或"建設、使用"兩位一體及"投資、建設、使用"或"建設、監管、使用"三位-體的情況：二是工程建設管理政企職責交叉。許多工程建設管理者，既是政府派出的官員，又是項目的法定代表人，甚至是公司的"老總"。三是建設項目業(yè)主眾多而分散。從中央部委到省、市、廳局再到地縣級政府，層層設置，從政府部門(mén)的常設機構、臨時(shí)機構到各個(gè)工程的項目法人，處處分布，政府工程項目業(yè)主成千上萬(wàn)。四是工程建設非專(zhuān)業(yè)化管理。項目主要管理人員多是臨時(shí)抽調的政府官員，并非工程建設管理專(zhuān)業(yè)人員，許多人既不具備基本的工程建設知識與經(jīng)驗，也不了解國家有關(guān)政策法規和工程建設標準。

    二、政府投資工程管理方式的改革目標和基本思路

    (一)政府投資工程管理方式改革的目標

    政府投資工程管理方式的改革目標應當是，在我國初步建立起符合政府工程采購的國際慣例，符合我國國情，職責明確、權力制衡、依法行事、科學(xué)規范的政府投資工程建設管理制度和運行機制。實(shí)現政府工程的投資決策部門(mén)、資金撥付部門(mén)、建設實(shí)施機構、建筑市場(chǎng)監管機構、建設項目使用單位的各司其職和相互制衡;建立起非經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程--首先是房屋建筑和市政基礎設施工程相對集中的專(zhuān)業(yè)化管理機構：完善政府投資工程組織實(shí)施方式的法律法規和特殊合同條款，規范政府投資工程的投資行為和組織實(shí)施行為：發(fā)展政府投資工程所需要的項目管理、擔保保險、建設監理、設計施工承包、工程維護維修等社會(huì )中介、承包企業(yè)群體。通過(guò)改革，杜絕政府投資工程投資決策和建設實(shí)施過(guò)程中的隨意性及暗箱操作，提高政府工程投資效益和建設管理水平。

    (二)政府投資工程改革的基本思路和內容

    1、將政府投資工程的所有者權力和所有者代理人的權力分開(kāi)，政企、政事分開(kāi)、投資決策與決策執行分開(kāi)、政府公共管理職能與項目業(yè)主職能分開(kāi)。確立政府投資工程組織實(shí)施的代理者，使其承擔起政府投資工程的業(yè)主的職能。

    2、將政府投資工程與非政府投資工程嚴格地區分開(kāi)來(lái)，對兩類(lèi)工程實(shí)施不同的管理。依照市場(chǎng)經(jīng)濟中公共產(chǎn)品的管理理念管理政府投資工程;按照具有明確業(yè)主一相當于私人工程的管理理念管理非政府投資工程。強化對于政府投資工程管理的深度和細度，使政府投資工程嚴格按照確定的程序和規則進(jìn)行。簡(jiǎn)化政府對非政府投資工程的管理，對這部分工程，隨著(zhù)產(chǎn)權制度的深化改革和不斷完善，政府將只進(jìn)行建筑市場(chǎng)秩序，建筑物安全、施工安全和環(huán)境、衛生等事關(guān)公眾利益的建設事務(wù)的監管。

    3、對非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程要設立集中采購機構，對政府投資工程的建設實(shí)施進(jìn)行相對集中的專(zhuān)業(yè)化管理。將政府投資工程進(jìn)一步區分為非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程和經(jīng)營(yíng)性政府投資工程。非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程是政府投資工程管理方式改革的重點(diǎn)，要逐步推行相對集中的專(zhuān)業(yè)化機構管理，首先在政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程中推行，鐵路、交通、水力等專(zhuān)業(yè)工程可參照試點(diǎn)，條件成熟時(shí)，可依照本專(zhuān)業(yè)的實(shí)際需要貫徹專(zhuān)業(yè)化集中采購的原則。所謂相對集中，是考慮建設工程的專(zhuān)業(yè)性、適宜管理規模、行政轄區等因素確定若干家專(zhuān)業(yè)化管理機構，但不宜過(guò)于分散。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的集中采購，改變目前千家萬(wàn)戶(hù)做政府投資工程業(yè)主，各行各業(yè)、內行外行都自己搞建設的現狀。

    4、對經(jīng)營(yíng)性政府投資工程實(shí)行政企分開(kāi)前提下的項目法人責任制。經(jīng)營(yíng)性政府投資工程繼續實(shí)行項目法人制，但必須實(shí)現政企的完全分開(kāi)，政府官員不再做項目法人，也不能兼任項目法人。項目法人是建筑市場(chǎng)的主體之一，要遵守建筑市場(chǎng)管理的法律法規。項目法人要承擔項目建設和項目經(jīng)營(yíng)的責任，經(jīng)營(yíng)性項目完全按照企業(yè)方式運做和考核。

    5、建立科學(xué)規范的政府投資工程建設實(shí)施的運行機制。要按照項目投資、工程建設、市場(chǎng)監管、工程使用機構分開(kāi)，政府管理職能和代理政府事務(wù)性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性職能分開(kāi)(承擔政府事務(wù)性的組織包括受制于特殊的政府采購規則的競爭性組織)，投資決策、建設實(shí)施、工程使用相互配合和制約，權責明確的原則，規劃政府投資工程的運行機制。提高投資決策的科學(xué)性和確定性，提高建設實(shí)施過(guò)程的規范性，提高政府投資工程的投資和使用效益。

    6、建立合理的政府投資工程的管理體制。政府投資工程的管理牽扯面寬，綜合性強，要根據國務(wù)院現行的"三定"方案，將改革內容融匯其中，建立政府投資工程合理的管理體制。政府的計劃部門(mén)負責政府投資工程的建設規模和投資方向，財政部門(mén)負責資金籌措、撥付和資金使用監督，建設部門(mén)負責政府投資工程的建設實(shí)施組織、建成工程的維護維修。各級人民代表大會(huì )負責審議投資重大事項并實(shí)行全面的監督。政府著(zhù)重于制定規則，具體操作可以授權、委托、通過(guò)競爭選擇有關(guān)事業(yè)和企業(yè)組織。

    建設工程的專(zhuān)業(yè)化集中采購機構由建設行政主管部門(mén)加以規范，中央地方分設。

    7、建立完善的政府投資工程管理規則。包括政府投資工程的立項、投資、發(fā)包、質(zhì)量安全監督、竣工驗收、保修、使用維護等建設維護的全過(guò)程的程序、各個(gè)環(huán)節，各項事務(wù)都做到有法可依。使政府投資工程的建設管理程序化、規范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素。

    三、政府投資工程管理方式改革的主要措施

    (一)成立工務(wù)局，負責政府投資的非經(jīng)營(yíng)性房屋及城市基礎設施工程的建設管理

    對于非經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程，包括黨政機關(guān)、公檢法司的政權設施項目、教育衛生項目、城市道路、橋梁、斜坡、廣場(chǎng)、環(huán)境等基礎設施項目、公眾福利性和社會(huì )公益性項目，設立專(zhuān)門(mén)的政府投資工程管理機構--工務(wù)局，代表政府統一組織建設，工程項目竣工驗收后，移交有關(guān)部門(mén)使用或管理。盡快結束千家萬(wàn)戶(hù)搞基建的狀況。