四、配套改革

　　(一)細化工程建設的前期研究，增強前期研究的確定性

　　對于非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程，在交政府或人大審定的前期研究中，對于工程的功能、規模、造價(jià)、主要設備選型、工期、質(zhì)量、安全指標都要做到基本確定，一經(jīng)政府或人大審定，即不得更改。對于需更改的特殊情況，要明確規定更改的條件和程序。切實(shí)解決釣魚(yú)工程和由于規模、造價(jià)等前期工作的不確定性造成的營(yíng)私舞弊問(wèn)題，使各相關(guān)部門(mén)專(zhuān)注于各自職責范圍的"事"。

　　(二)建立、健全并逐步完善專(zhuān)門(mén)針對政府投資工程的法律法規

　　《中華人民共和國政府采購法》已經(jīng)按照國際慣例將工程采購列入政府采購法的管理范圍，但由于工程與一般的商品有著(zhù)明顯不同的特點(diǎn)，工程采購要比一般的商品及服務(wù)采購具有較大的復雜性，因此有必要在《政府采購法》的基礎上，制訂更加詳細的具有可操作性的政府投資工程管理細則，利用法律手段規范管理，尤其是采購程序必須公開(kāi)透明，防止暗箱操作。另外，政府投資工程的立項、建設程序需要有法律法規專(zhuān)門(mén)加以規范;招標投標、合同、政府建設工程質(zhì)量監督等也需要有針對政府投資工程的嚴格條款。

　　(三)在政府投資工程中推行工程擔保和工程保險制度

　　由于政府投資的影響面大，事關(guān)政府形象和廣大人民群眾的切身利益，因此政府投資工程一定要保證工程質(zhì)量和項目成功，不能承擔較大的合同風(fēng)險與工程風(fēng)險。解決此類(lèi)問(wèn)題的最佳途徑就是對政府投資工程中實(shí)行工程擔保和工程保險制度，前者強調承包商必須提出履約保函，并將這一條列為政府投資工程承包市場(chǎng)的準入條件;后者則應在政府投資中單列工程保險費，以保障工程風(fēng)險能通過(guò)保險公司轉移以確保政府投資項目的成功。

　　在推行工程擔保保險的過(guò)程的開(kāi)始階段應重點(diǎn)推行投標擔保、承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保，以及建筑職工意外傷害保險、勘察設計監理等專(zhuān)業(yè)化社會(huì )中介機構職業(yè)責任險和保修保險等，以保障政府投資工程建設的順利實(shí)施。

　　(四)政府投資工程要實(shí)行特殊的合同條件與造價(jià)管理機制

　　由于政府投資主要是來(lái)源于政府稅收即納稅人的錢(qián)，所以對政府投資工程必須采用相對于一般非政府投資工程嚴得多的合同條件和非常市場(chǎng)化的造價(jià)管理機制，包括：

　　1、合同條件。應為政府投資工程編寫(xiě)特殊的施工合同條件，其中應強調政府投資工程的業(yè)主可根據承包商的表現，隨時(shí)決定解除合同，同時(shí)還可以有特權在"為了政府利益時(shí)而中止合同"(當然要給承包商合理的補償)。合同中也要指出在支付時(shí)的一些特殊程序，比如竣工結算時(shí)應接受財政與審計部門(mén)的審查，批準后方可支付。

　　2、造價(jià)管理機制。應當按照批準的投資概算限額限制工程造價(jià)。在工程實(shí)施階段，應強化市場(chǎng)定價(jià)原則。強化政府投資工程計價(jià)依據的管理。建立政府投資工程招標信息指定媒體。

　　五、改革步驟

　　(一)改革重點(diǎn)

　　政府投資工程管理方式改革工作綜合性強，難度大，任務(wù)繁重，要有效地完成改革任務(wù)，必須很好地選擇改革步驟。改革要以非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程為重點(diǎn)，以建立相對集中的非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程組織實(shí)施機構一工務(wù)局為突破口，以建立政府投資工程管理規則為保障，以建立完善的政府投資工程管理體制和運行機制為最終目標，來(lái)展開(kāi)政府投資工程管理方式的改革工作。建立相對集中的非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程組織實(shí)施機構一工務(wù)局為突破口。一是建立工務(wù)局，實(shí)現政府投資工程管理的相對集中的專(zhuān)業(yè)化管理是政府投資工程管理方式改革的核心內容;二是國際國內都已經(jīng)有了成功且成熟的經(jīng)驗;三是也是克服當前我國政府投資工程隨意操作、暗箱交易、市場(chǎng)混亂、腐敗多發(fā)突出問(wèn)題的當務(wù)之急;四是建設行政主管部門(mén)已經(jīng)做了大量的研究和試點(diǎn)的工作，具備了展開(kāi)工作的基礎。

　　以建立政府投資工程管理規則為保障，是強調必須注重政府投資工程管理規則的建立，克服目前有些重要規則的空白狀態(tài)，使政府投資工程管理切實(shí)能夠依法辦事。

　　以建立完善的政府投資工程管理體制和運行機制為最終目標，是指最終政府投資工程的改革要牽動(dòng)政府多個(gè)部門(mén)，改變現有政府投資工程的決策、建設程序，是一項綜合性的改革，需要加強領(lǐng)導，統籌部署，逐步展開(kāi)，配套完善。

　　(二)改革階段

　　政府投資工程管理方式改革要完成的工作有：統一決策部門(mén)的認識，在一些地區進(jìn)行建立工務(wù)局及其相關(guān)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗：建立政府投資工程的管理運行規則;全面實(shí)施與國際慣例接軌的，規范有序的新的政府投資管理模式。

　　各項改革工作大致可以劃分為如下幾個(gè)階段：統一認識階段：正視政府投資工程管理方式的問(wèn)題，通過(guò)研究和宣傳，統一中央政府有關(guān)決策部門(mén)的認識，將此項改革提上議事日程;試點(diǎn)階段：通過(guò)確定改革試點(diǎn)、組織及總結試點(diǎn)地區及先行改革地區的改革工作，探索政府投資工程的管理體制、管理方式、管理機構、管理規則、投資建設程序、監督機制等問(wèn)題;規則建立階段：形成中央政府投資工程管理的法律法規體系和管理體制。引導地方的相關(guān)法規建設。制度實(shí)施階段：全面實(shí)施中央政府的有關(guān)政府投資工程管理規則，改變原有做法，實(shí)行新的管理方式。制度修整完善階段;根據新的管理方式暴露出來(lái)的問(wèn)題，調整全面推開(kāi)階段不斷完善階段。

　　在研究宣傳階段，通過(guò)課題研究和探討，重點(diǎn)要完成政府決策部門(mén)、各主管部門(mén)的認識問(wèn)題、管理體制框架問(wèn)題。

　　在試點(diǎn)階段，重點(diǎn)是組織各級建設行政主管部門(mén)開(kāi)展政府投資工程建設管理方式改革的試點(diǎn)工作。建設行政主管部門(mén)可選擇若干城市作為試點(diǎn)聯(lián)系單位。省、自治區建設行政主管部門(mén)可以選擇若干城市進(jìn)行試點(diǎn)，直轄市建設行政主管部門(mén)可以在有條件的政府投資工程項目上進(jìn)行試點(diǎn)。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)和試點(diǎn)城市應當研究制定具體試點(diǎn)方案，加強組織領(lǐng)導，及時(shí)總結經(jīng)驗。

　　在規則建立階段，一方面要填補政府投資工程管理方面法規制度的空白，如政府投資工程的管理運做程序方面的規定，對于專(zhuān)業(yè)化相對集中的組織機構管理規定等，一方面應當對于現有的法律法規進(jìn)行調整完善，如招標投標、合同、造價(jià)等法律法規。

　　整個(gè)政府投資工程管理方式的改革比較重要、難度也比較大的階段在于規則建立之前的各個(gè)階段，在制度實(shí)施和制度調整完善階段，更多的是執法的問(wèn)題和對新出現問(wèn)題的微調過(guò)程。