目前，工程承發(fā)包通常采用招投標方式進(jìn)行，工程招標投標被人們稱(chēng)之為“陽(yáng)光工程”。采用招投標方式發(fā)包工程項目，有利于選擇技術(shù)力量強、信譽(yù)好的施工隊伍并提高工程質(zhì)量，有利于規范建筑市場(chǎng)秩序，防止腐敗和加強廉政建設。但是，由于工程招標投標制度還不完善等多方面因素，目前建設工程招投標工作仍然存在一些問(wèn)題，根據筆者近年來(lái)對工程招投標工作的實(shí)踐，就目前工程招投標工作中存在的問(wèn)題，提出一些看法，與大家一起探討。

　　一、招投標過(guò)程中存在的問(wèn)題及分析

　　招標人對招投標法律法規部分條款不理解。如從發(fā)售招標文件到遞交投標文件截止時(shí)間為20日，他們認為時(shí)間較長(cháng)不符合實(shí)際。這延誤了他們的建設工期。招標單位一味壓縮投標單位編標時(shí)間，而不知道編標是件工作量大而又十分復雜的工作。編標時(shí)間較短，不但標書(shū)質(zhì)量低、準確率差，而且很容易造成招標失敗。在工作中因編標時(shí)間較短而導致招標失敗的情況時(shí)有發(fā)生。

　　部分招標人在辦理招標前期手續，特別是確定招標方式時(shí)，以工期緊、迎接相關(guān)檢查驗收等理由，要求將公開(kāi)招標變更為邀請招標或競爭性談判，而招標后在還長(cháng)一段時(shí)間內仍未開(kāi)工建設。還有部分建設單位缺少應有的招標前期資料，如建設項目的立項文件、建設規劃文件等，他們承諾保證在工程施工前補齊所缺資料。但他們不知道這些資料是招標所必需的資料，如果給他們如此操作，一是有損招標投標工作的嚴肅性，給人以招標只不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)的不良印象，；二是不利于協(xié)調部門(mén)之間的關(guān)系，從而難以形成合力加強對工程招標投標的監督管理。

　　進(jìn)入評標現場(chǎng)的招標人代表人數較多。評標過(guò)程要求嚴格保密，這就要求與評標活動(dòng)無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評標現場(chǎng)。而有些地方在評標時(shí)，評標現場(chǎng)卻圍坐很多招標人代表，這些人在評標現場(chǎng)有的在聊天，有的不時(shí)向評標專(zhuān)家打聽(tīng)評標情況。他們在評標現場(chǎng)，一是影響評標專(zhuān)家的正常評標，二是不利于工作人員組織評標現場(chǎng)并做好保密工作。評標現場(chǎng)圍坐很多招標人代表，一是招標單位領(lǐng)導考慮到多派代表參加旁聽(tīng)，以示公開(kāi)；二是招投標監督機構監管不嚴，沒(méi)有按照有關(guān)規定限制進(jìn)入評標現場(chǎng)的招標人代表人數。

　　部分招標項目本可以確定中標單位，卻被以“有效標不足三個(gè)”為由宣布招標失敗。在評標過(guò)程中，經(jīng)評標專(zhuān)家初步評審后，有效投標只有一家或二家且有效標的報價(jià)符合當時(shí)市場(chǎng)價(jià)格。而部分評標專(zhuān)家以“有效標不足三家”為由，建議招標單位宣布招標失敗。七部委12號令“評標委員會(huì )和評標方法暫行規定”第二十七條規定：評標委員會(huì )根據本規定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個(gè)使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會(huì )可以否決全部投標。這一條規定：評標委員會(huì )可以否決全部投標，而不是評標委員會(huì )應該否決全部投標。既然是：“可以”而不是“應該”，那么評標委員會(huì )經(jīng)過(guò)初步評審后，認定有效投標不足三家，且有效投標報價(jià)符合當時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，那么評標委員會(huì )就不必否決所有投標，而可以向招標人推薦中標候選人。當然，是否否決所有投標在于招標單位，招標單位應根據實(shí)際情況來(lái)確定。

　　部分建設項目，仍然規避招投標管理。這些建設單位認為招標費時(shí)費力，手續繁瑣，太麻煩，招標前置手續要求復雜，辦理各項手續需交納一定的規費。因此，他們將應公開(kāi)招標的項目采用邀請招標或直接發(fā)包，以達到化整為零規避管理，或以其他各種方法逃避管理。

　　二、解決存在問(wèn)題的措施與對策

　　針對招投標雙方不了解招投標法律法規之現狀，應加強宣傳，積極推進(jìn)建設工程招標投標工作。一是利用報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛宣傳《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)招投標法律、法規，特別是新出臺的招標投標實(shí)施細則和操作流程文件；二是宣傳于實(shí)際工作中。要通過(guò)咨詢(xún)、答疑等服務(wù)形式，將招標投標工作的有關(guān)規定深入地向招標投標單位宣傳，不斷提高他們依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　為了增強招標投標工作的嚴肅性，樹(shù)立招標投標監督機構的對外形象，鞏固近年來(lái)招標投工作所取得的成果，同時(shí)為協(xié)調部門(mén)之間的關(guān)系，招投標監督部門(mén)應依法辦事，按規操作。對應采用公開(kāi)招標方式發(fā)包的，絕不允許其采取邀請招標或競爭性談判；應采用邀請招標或競爭性談判的絕不辦理直接發(fā)包。對于那些招標前期資料不齊全的項目，讓其繼續辦理前期手續，招標前期資料不齊全的絕不辦理招標相關(guān)手續。

　　為了保證評標專(zhuān)家有一個(gè)安靜的評標環(huán)境，同時(shí)為做好評標過(guò)程的保密工作，招投標監督部門(mén)可以執行憑證進(jìn)入評標室制度。評標專(zhuān)家、招標人代表、組織評標的工作人員及監督人員一律憑證進(jìn)入評標現場(chǎng)，無(wú)證人員一律不得進(jìn)入評標現場(chǎng)，進(jìn)入評標現場(chǎng)的證件由組織評標的工作人員發(fā)放給相關(guān)人員。

　　為提高招投標的成功率，減少因重新招標而造成不必要的人力、財力的浪費，同時(shí)為招標人盡早實(shí)施招標項目。在評標過(guò)程中，經(jīng)評標專(zhuān)家初步評審后有效標只有一家或二家且有效標的報價(jià)符合當時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，招標人能夠接受該價(jià)格時(shí)，招標人可以確定中標單位，評標委員會(huì )不必否決所有投標，如果評標委員會(huì )堅持要否決所有投標，組織評標的工作人員和監督人員可以向其解釋七部委12號令第二十七條規定的內容，幫助其理解該條規定的精神實(shí)質(zhì)。

　　聯(lián)合監察、審計、建設等有關(guān)部門(mén)，共同加大查處規避招標管理行為的力度。針對規避招標投標管理的現象，招投標監督部門(mén)應主動(dòng)做好與規劃部門(mén)、施工許可證發(fā)放部門(mén)之間的協(xié)調工作，加強聯(lián)動(dòng)，上道程序未完成，下道程序不得辦理，形成環(huán)環(huán)相扣的建設管理運行機制，使規避招標行為難以既成事實(shí)。對查處中發(fā)現的規避招投標管理等違法違規行為，要給予“三個(gè)一律”處理，以不斷規范招標投標行為。