建設工程招標投標制是在社會(huì )主義計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，建筑業(yè)迅速發(fā)展，建設管理體制步入改革后開(kāi)始實(shí)行的，是一項能夠充分體現工程承發(fā)包交易行為公開(kāi)、公平、提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進(jìn)作用，并為建筑企業(yè)深化改革，挖掘內部潛力，參與市場(chǎng)競爭提供了良好契機，尤其是在政府對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)調控上發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用。下面，筆者就此談幾點(diǎn)個(gè)人粗淺的認識。

　　一、招投標制的推行，是政府實(shí)施宏觀(guān)調控的重要手段

　　在計劃經(jīng)濟條件下，政府是社會(huì )經(jīng)濟的管理者。進(jìn)一步說(shuō)其既是宏觀(guān)經(jīng)濟的決策者，又是微觀(guān)經(jīng)濟的直接經(jīng)營(yíng)者，包攬了社會(huì )經(jīng)濟生活的全部事務(wù)，“一統到底”。政府成為經(jīng)濟運行過(guò)程中的唯一主體，企業(yè)及其它經(jīng)濟組織只是政府機構的附屬物，一切要按政府計劃行事。從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉換，作為生產(chǎn)者的企業(yè)，成為經(jīng)濟運行過(guò)程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能是完全不同的。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)上要求政府職能必須從行政指令轉變?yōu)楹暧^(guān)調控。政府對經(jīng)濟活動(dòng)的宏觀(guān)調控方式有直接調控和間接調控之分。所謂直接調控就是政府利用行政手段通過(guò)行政系統直接控制管理企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)。實(shí)踐證明，這種直接調控方式根本不能適應現代經(jīng)濟活動(dòng)。實(shí)踐證明，這種直接調控方式根本不能適應現代經(jīng)濟發(fā)展的要求。與之不同，間接宏觀(guān)調控是建立在利用市場(chǎng)機制基礎上的，通過(guò)向經(jīng)濟系統輸入參數實(shí)行宏觀(guān)調控，即政府通過(guò)參數調控市場(chǎng)，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現對經(jīng)濟發(fā)展的間接宏觀(guān)調控。近年來(lái)，隨著(zhù)我國城市化步伐的加快和城鎮基礎設施投入增加，建設業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，這為改變我國城鄉面貌、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，由于改革的政策不配套，建設市場(chǎng)不規范等原因，致使一些國有大中型企業(yè)舉步維艱。相反，一些私營(yíng)建筑企業(yè)和鄉鎮建筑企業(yè)，雖然在技術(shù)力量、設備裝置、社會(huì )信譽(yù)等方面不能與國有大中型企業(yè)相比，但他們利用自身的靈活性和機動(dòng)性，有的還采取了一些不擇手段的辦法巧取工程，因而使他們異�；钴S在建筑市場(chǎng)領(lǐng)域。目前，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問(wèn)題表現比較突出，建設行政主管部門(mén)必須充分發(fā)揮其政府宏觀(guān)調控職能，盡快扭轉被動(dòng)局面。政府實(shí)現宏觀(guān)調控的手段很多，可以通過(guò)減免稅收、增加信貸資金、減少信貸利息等經(jīng)濟杠桿來(lái)進(jìn)行調控，也可以采取嚴格企業(yè)資審、控制總量平衡、強化行業(yè)管理等行政手段進(jìn)行調控。推行建設工程招投標制，主要解決工程由誰(shuí)來(lái)承攬的問(wèn)題，關(guān)系到每個(gè)建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，我們可以通過(guò)在法律規定的范圍內對招投標政策調整實(shí)現對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)調控。這種調控與經(jīng)濟調控都屬于間接調控手段，比起直接調控手段的行政干預要高明得多，它是利用市場(chǎng)經(jīng)濟規律進(jìn)行自我調解的良性運行機制，必將對整個(gè)建筑業(yè)的協(xié)調發(fā)展起到極其重要的宏觀(guān)調控作用。

　　二、建立獎優(yōu)罰劣的招投標運作機制，必將促進(jìn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

　　“公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用”是招投標的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標的最終目的。就某一項工程招標來(lái)說(shuō)，只要我們堅持了上述原則，那么中標者必定是眾多投標企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推行招標制度，必將實(shí)現對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建設工程招投標工作是一項科學(xué)性、規范性、政策性較強的工作，每一具體環(huán)節都直接關(guān)系到建筑企業(yè)的切身利益，特別是投標單位選擇、評標的分辦法這兩個(gè)環(huán)節，只要政策稍有調整，就可能影響到中標結果。因此，在工作中必須堅持招投標原則，尤其要把“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招投標過(guò)程的始終，這樣才能實(shí)現建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。比如：在投標單位的選擇上，一開(kāi)始我市采用的是由建設單位在資質(zhì)預審合格的企業(yè)中推薦投標企業(yè)的辦法。實(shí)踐中我們發(fā)現這一辦法有許多弊端，在確定投標單位之前，投標企業(yè)千方百計做建設單位的工作，想方設法獲得投標權，有的施工單位私下承諾建設單位的一些附加條件，意在獲取承包權，有的建設項目雖然按規定進(jìn)行招投標，并簽定了承發(fā)包合同，但由于建設單位事先已選定了外包隊，施工單位為爭取建設單位的投標推薦權，不惜一切代價(jià)私下承諾，一旦中標就得接受全部不合理條件。這些問(wèn)題的存在就失去了招標投的真正意義，更難保證招投標工程原則的落實(shí)。這不但給建設單位搞不正之風(fēng)創(chuàng )造了方便條件，也對擇優(yōu)選擇投標單位不利。我們發(fā)現這一問(wèn)題后，及時(shí)取消了建設單位推薦制，規定實(shí)行招投標發(fā)包的工程，由招標單位參加投標。采取這種辦法杜絕了建設單位和施工企業(yè)搞場(chǎng)外交易的條件，保證了競爭的公正、公平性。同時(shí)，為防止抽簽的隨意性，避免優(yōu)秀企業(yè)失去投標機會(huì )，我們規定上一年度榮獲國家、省、市優(yōu)質(zhì)工程獎牌及省級文明工地建設先進(jìn)單位、樣板、文明工地的項目經(jīng)理部（施工企業(yè)）給予一定次數不經(jīng)抽簽直接進(jìn)入競標機會(huì )。在評標打分辦法上，我市在評標分值設置上也采取了獲獎工程加分、劣質(zhì)工程扣分和取消兩次投標資格的辦法。通過(guò)實(shí)行以上辦法后，促使企業(yè)靠實(shí)力和業(yè)績(jì)去競爭，從而增強了企業(yè)抓管理、上水平、增素質(zhì)、創(chuàng )優(yōu)質(zhì)的積極性。一方面，使我市的工程質(zhì)量普遍提高了一個(gè)檔次。去年，工程合格率達到100%，優(yōu)良品率達40%，同比提高了10個(gè)百分點(diǎn)；工程質(zhì)量通病消除率達70%。文明工地建設不斷加強，全市有132個(gè)工地被評為達標工地，有40個(gè)棟號被評為省級文明工地或樣板工地，都比上一年有明顯提高。另一方面，一些實(shí)力強的企業(yè)多中標、中好標，而實(shí)力差的企業(yè)，或是過(guò)去只靠關(guān)系、路子承攬工程的企業(yè)，逐步被市場(chǎng)競爭所淘汰，建筑市場(chǎng)秩序逐步好轉，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭環(huán)境逐步形成。

　　三、招投標制的大力推行，必將促進(jìn)了建筑企業(yè)內部結構的調整和優(yōu)化

　　國有大、中型企業(yè)仍然是我國建筑業(yè)的主力軍。目前，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和管理模式多多少少還殘留著(zhù)計劃經(jīng)濟的影響，一個(gè)適應市場(chǎng)競爭機制的運營(yíng)機構還同有完全形成，這在無(wú)形中限制了企業(yè)的發(fā)展。從我市情況看，國有大中型企業(yè)施工量?jì)H達到其施工能力的40%左右，個(gè)別國有企業(yè)活源僅達到10～20%左右，企業(yè)面臨著(zhù)管理體制陳舊、施工任務(wù)少、資金短缺、周轉不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資、勞保又成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)歷史包袱。建筑企業(yè)的增多，市場(chǎng)競爭的激烈，這些都給國有企業(yè)帶來(lái)了強大的沖擊。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。給國有大、中型企業(yè)創(chuàng )造了良好的發(fā)展機遇，同時(shí)也向他們提出了嚴峻的挑戰。在招投標過(guò)程中，雖然政府為國有大、中型企業(yè)參與市場(chǎng)競爭提供了機會(huì )，同等條件下也力求保護國有大、中型企業(yè)，但競爭的激烈和業(yè)主要求嚴格，甚至苛刻，仍然給國有企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。這就客觀(guān)上要求國有企業(yè)，不但要看外部為他們市場(chǎng)競爭提供了如何優(yōu)越的條件，更要看到自身在市場(chǎng)競爭中所處的困境，迅速轉變觀(guān)念，深化企業(yè)內部的體制改革，重新調整企業(yè)內部的運行機制，變管理型為經(jīng)營(yíng)型，走集團化、集優(yōu)組合的道路，在企業(yè)內部，充分調動(dòng)職工積極性，樹(shù)立責任感、緊迫感和危機感，以良好的精神狀態(tài)、精湛的技術(shù)力量和先進(jìn)的機構設備去迎接市場(chǎng)的挑戰。

　　四、推行招投標制，是反腐倡廉工作的需要

　　在計劃經(jīng)濟條件下，建筑企業(yè)的施工任務(wù)靠行政指令分配。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟后，建筑企業(yè)被推向了市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)也由計劃經(jīng)濟條件下的“乙方市場(chǎng)”轉變?yōu)椤凹追绞袌?chǎng)”，建設單位一旦有工程項目，馬上就會(huì )有多家施工企業(yè)方動(dòng)上門(mén)洽談承攬的意向和條件，私下談判和交易也在所難免。特別是由于我國公有制的屬性，資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)管理者不同一，國有企業(yè)的法定代表人不占有企業(yè)資產(chǎn)但具有資產(chǎn)的支配權，企業(yè)法人并不是完全的資產(chǎn)責任人，部分人為了謀取部門(mén)和個(gè)人的私利，可能會(huì )采取一些違規的作法，這就在某種程度上引發(fā)了私自發(fā)包、私招亂雇的現象，還易滋生索賄受賄等腐敗行為。正是基于以上原因，建設工程承發(fā)包領(lǐng)域推行招投標制度，才顯得尤其重要。