招標投標是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下最富有競爭力的一種采購方式，是實(shí)現社會(huì )資源優(yōu)化配制的一種重要手段，在世界范圍內被廣泛應用和推廣�！吨腥A人民共和國招標投標法》2000年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。幾年來(lái)，國有資金投資的項目幾乎全部被納入了有形建筑市場(chǎng)，實(shí)施招標發(fā)包。招標投標工作為節約國有投資、擇優(yōu)確定承包商起到了重要作用。

　　但是，當前的招標工作更多的是被當作工程領(lǐng)域反腐敗的重要手段，行政意義大過(guò)市場(chǎng)規范意義。招投標的評價(jià)方式主要有兩種：綜合評價(jià)法和經(jīng)評審的低價(jià)中標法。綜合評價(jià)法原本是通過(guò)考慮造價(jià)、管理、質(zhì)量、信譽(yù)等因素來(lái)綜合評價(jià)，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實(shí)踐中，為了避免操作人員及評委過(guò)多的主觀(guān)因素而導致不公正行為的出現（事實(shí)上也的確存在評價(jià)依據的可靠性無(wú)法保證的問(wèn)題），許多項目取消了定性評價(jià)的內容，或僅規定了機械的核對內容，該辦法逐步淪為與抓鬮或抽簽無(wú)異的結果。而經(jīng)評審的低價(jià)中標法，由于無(wú)法對造價(jià)的合理性進(jìn)行評價(jià)，只能以低價(jià)作為依據，出現了投標不理性、中標后難以監管，出現“半拉子工程”和“爛尾樓”以及“低價(jià)中標，高價(jià)結算”等現象。雖然這些辦法做到了形式上的公開(kāi)、公平，但由于基本上沒(méi)有考慮經(jīng)驗、業(yè)績(jì)、管理水平及履約能力等重要因素，難以體現實(shí)質(zhì)上的公平、公正，無(wú)法真正實(shí)現社會(huì )資源的優(yōu)化配制。

　　建設管理中的漏洞是招投標問(wèn)題的根源，僅僅在招投標環(huán)節進(jìn)行完善是不夠的。當前，我國的建筑市場(chǎng)正在逐漸對外敞開(kāi)，市場(chǎng)迫切需要進(jìn)一步規范，國內的建筑企業(yè)也需要做大做強才能在國際環(huán)境下獲得生存空間。因此，回歸本位，完善體制，深入推進(jìn)工程招投標工作，成了完善建筑市場(chǎng)監管體系、建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競爭機制的迫在眉睫的任務(wù)之一。為此，筆者建議：

　　一、建立全國性的工程建設管理電子信息網(wǎng)絡(luò )平臺，構建相對完善的企業(yè)信用體系。隨著(zhù)整頓和規范建設市場(chǎng)工作的開(kāi)展，全國性的建設市場(chǎng)逐步建立，企業(yè)可以在全國范圍承接工程；而管理又是地域性的，管理部門(mén)對本地域以外的企業(yè)及其行為狀況難以了解，信息極不對稱(chēng)。因此，要對所有工程項目的參建各方主體、主要參建人員（如注冊人員）、工程進(jìn)展及監管情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立必要的評價(jià)系統，將評價(jià)的內容及時(shí)登錄，全面及時(shí)反映參建主體及參建人員的行為及工程狀況，既要反映不良的一面，更要反映好的方面。通過(guò)這種必要和全面的工程及企業(yè)信息公開(kāi)，引入社會(huì )監督機制，使參建企業(yè)配備足夠的高素質(zhì)人員參與工程管理，促使參建企業(yè)和從業(yè)人員重視自身承擔的工程責任，關(guān)心自身的工作形象，提高對參建企業(yè)和從業(yè)人員的社會(huì )約束力。同時(shí)，也可作為企業(yè)及從業(yè)人員信用及能力情況的客觀(guān)評價(jià)依據。

　　二、建立企業(yè)技術(shù)管理人員資金狀況與工程承包總額相關(guān)聯(lián)的管理機制。我國工程承發(fā)包過(guò)程主要依據是企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)在其資質(zhì)范圍內承擔任務(wù)不受限制。而企業(yè)技術(shù)管理人員與資金狀況是企業(yè)承擔工程任務(wù)的先決條件，沒(méi)有足夠的技術(shù)管理人員，工程的質(zhì)量安全無(wú)法得到保證。在資金方面，即使業(yè)主能夠足額按進(jìn)度支付工程款，施工企業(yè)也必須先行墊付大筆資金投入工程施工，所以資金是保證工程順利進(jìn)行的一項重要條件。事實(shí)上，工程建設領(lǐng)域長(cháng)期存在的轉包掛靠等問(wèn)題，部分解決了施工企業(yè)資金能力不足的問(wèn)題。因此，要建立與企業(yè)技術(shù)管理人員及資金能力相一致的承包限額，確保工程的質(zhì)量安全和順利實(shí)施，一定程度上能緩解招投標過(guò)程的無(wú)序狀態(tài)，達到擇優(yōu)扶強的目的；同時(shí)要通過(guò)資金鏈的建立，促使長(cháng)期處于幕后操縱的有經(jīng)濟能力的“工頭”，走上建設舞臺，扮演其應有的角色。

　　三、全面推行工程擔保與工程擔保機制，促進(jìn)提高承包方投標后合同的履約能力。工程建設標的很高，風(fēng)險很大，任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題都可能造成嚴重的后果，推行工程擔保和保險機制，用現代經(jīng)濟手段來(lái)回避和化解風(fēng)險是提高投資效益、維護建設市場(chǎng)良好秩序的重要手段，能夠解決長(cháng)期以來(lái)僅通過(guò)行政管理難以解決的問(wèn)題。特別是采用“經(jīng)評審的最低價(jià)中標法”的工程，要全面推行工程擔保和保險機制，才能確保招標工程能夠安全順利地進(jìn)行。通過(guò)推行工程擔保和保險，用市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟制約關(guān)系完成市場(chǎng)主體行為的相互約束和自我約束，有利于解決市場(chǎng)淘汰和退出的問(wèn)題，使真正有信用、有實(shí)力、有能力（包括技術(shù)與資金）的隊伍脫穎而出。

　　四、建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的造價(jià)評估體系，促進(jìn)提高評標委員會(huì )和企業(yè)本身對工程成本的評估能力。近年來(lái)，我國的工程造價(jià)管理工作進(jìn)行了較大的改革，推行了工程量清單計價(jià)辦法，但還沒(méi)有建立起市場(chǎng)化程度較高的價(jià)格體系，在實(shí)際工作中，計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當深，測算依據具有較大片面性，企業(yè)根據定額做出的報價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格相差許多，不能真實(shí)反映市場(chǎng)情況，難以指導工程承發(fā)包及合同履行，對工程實(shí)際造價(jià)的心中無(wú)數，導致了投標方在投標中失去理性，評標方在評標中缺乏依據。因此，鼓勵并引導施工企業(yè)及造價(jià)咨詢(xún)機構，根據市場(chǎng)情況建立自身的定額標準，準確評估工程造價(jià)，以真正能夠根據價(jià)值規律及市場(chǎng)供求情況，通過(guò)投標競爭，確定最低的而又有市場(chǎng)依據的工程造價(jià)。

　　五、推廣工程總承包，推動(dòng)企業(yè)節約成本，改進(jìn)技術(shù)。建設機制單一，是產(chǎn)生“高價(jià)結算”的主要誘因之一。按照我國目前的建設體制，要求勘察、設計、施工實(shí)行并行招標，是相互獨立、相互制約的關(guān)系，施工單位的責任是“按圖施工”，因設計缺項、設計變更引起的索賠成為“低價(jià)中標、高價(jià)結算”的主要漏洞。交鑰匙工程或設計、施工總承包方式能夠實(shí)現一個(gè)承包主體對設計、施工進(jìn)行系統的和整體的管理和控制，一方面可以避免因設計因素造成的索賠，避免低價(jià)中標、高價(jià)結算的可能性；另一方面，要求承包商從設計、施工全過(guò)程整體上考慮優(yōu)化效果，發(fā)揮設計、施工兩個(gè)方面特別是設計方面在造價(jià)控制上的主動(dòng)性和主導作用，通過(guò)總承包商合理安排設計與施工之間的交叉銜接，在保證各階段自身的合理工期前提下，縮短總的建設工期，適時(shí)促進(jìn)承包商系統地采用先進(jìn)技術(shù)，減少浪費降低造價(jià)，有利于業(yè)主和承包方達到“雙贏(yíng)”。因此，相比較傳統的設計、施工并行承包而言，工程總承包方式具有較大的市場(chǎng)優(yōu)越性，值得推廣。