隨著(zhù)建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場(chǎng)的日益完善，建設工程的承發(fā)包已主要通過(guò)招投標來(lái)實(shí)現。建筑企業(yè)通過(guò)投標競爭取得施工任務(wù)，有效防止了建筑市場(chǎng)的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。特別是政府為了擴大內需，加大了基礎設施的投資力度，對建設工程招投標工作更為重視，并實(shí)施了一系列重大改革。其中，積極推行工程量清單報價(jià)，是最為引人注目的一項。工程量清單報價(jià)是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規章制度完善成熟。隨著(zhù)我國加入世界貿易組織（WTO），建設工程全面實(shí)行工程量清單報價(jià)已是大勢所趨。

　　一、工程量清單及其報價(jià)

　　1．工程量清單

　　工程量清單又稱(chēng)工程量表，指有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員（如工料測量師）按一定的工程量計算規則（包含在合同文件中），將設計圖紙及技術(shù)規范及說(shuō)明轉換成分項描述及數量的文件。工程量清單的精細程度主要取決于設計深度，與圖紙相對應，也與合同形式有關(guān)。工程總價(jià)就是由每張工程估價(jià)明細表（BilllsofQuantities簡(jiǎn)稱(chēng)BOQ）之金額加總而成。BOQ一般包括：

　　a)基本要求費用（Preliminaries）

　　b)合同工程量計量方法（Preamble）

　　c)工程量清單明細表（MeasuredWork）

　　d)指定項目和暫定款（PrimeCostandProvisionalSums）

　　e)回標總結（GeneralSum）

　　f)日支工資費用表（DayworkSchedule）

　　g)圖紙目錄（ScheduleofDrawings）

　　2．工程量清單報價(jià)

　　工程量清單報價(jià)是依據建安工程費的內容，將投標報價(jià)分為四個(gè)部分：工程量清單報價(jià)表、材料設備報價(jià)清單、法定費用、獨立費用報價(jià)清單。它是由標底編制單位根據施工圖紙、現行預算定額子目分項特點(diǎn)及計算規則，將擬招標工程的全部項目和內容按工程部位、性質(zhì)等列在清單上，作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填價(jià)。報價(jià)內容包括定額內直接費、材料預算價(jià)差、價(jià)格指數調整及其他直接費等所有的工程直接費用。材料設備報價(jià)清單是指大型設備和特殊大宗材料的報價(jià)。法定費用包括施工企業(yè)的間接管理費、利潤及稅金。此類(lèi)費用主張施工單位按規定算足打夠，以保證企業(yè)正常的運轉與合法的經(jīng)濟利益。獨立費用內容較多：趕工費、排污噪音費、墻改基金、扶散基金、三材市場(chǎng)價(jià)差、商品混凝土價(jià)差等特殊費用，此類(lèi)費用投標單位可根據有關(guān)規定或實(shí)際情況確定。工程總造價(jià)是以上四種報價(jià)的匯總，在此基礎上投標單位可結合考慮企業(yè)實(shí)力及市場(chǎng)行情提供優(yōu)惠，得出最后的總報價(jià)。

　　二、工程量清單報價(jià)的作用

　　1.工程量清單報價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價(jià)那樣先有定額直接費表，再有材料價(jià)差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價(jià)。相比之下，工程量清單報價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了，更適合工程的招投標。

　　2.采用工程量清單報價(jià)，投標者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫(xiě)，避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報價(jià)的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標必定會(huì )減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會(huì )失去奪標的機會(huì )。而此計價(jià)法則提供投標者一個(gè)平等競爭的基礎，符合商品交換要以?xún)r(jià)值量為基礎，進(jìn)行等價(jià)交換的原則。工程量（實(shí)物量）清單報價(jià)實(shí)質(zhì)即為同一時(shí)期內生產(chǎn)同樣使用價(jià)值的不同企業(yè)，各自勞動(dòng)消耗量之間的競爭。

　　3.過(guò)程中，月、季等結算依據可按照工程量清單所列內容及分項，以合同單價(jià)和有關(guān)合同條款進(jìn)行撥付；出現工程變更或索賠時(shí)，也可參照工程量清單中的單價(jià)來(lái)確定新項目的單價(jià)或索賠價(jià)格。

　　4.在目前建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不健全的過(guò)渡時(shí)期，此套報價(jià)方法，比較好地解決了“政府管理與激勵市場(chǎng)競爭機制”二者的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟下預算編制辦法與市場(chǎng)經(jīng)濟下對投標報價(jià)市場(chǎng)化的要求相結合。按現行預算定額及編制辦法套算，對工程造價(jià)中可變因素波動(dòng)較大，所占比重也較大的材料市場(chǎng)價(jià)格及一些施工措施性費用，由企業(yè)自主報價(jià)，引入市場(chǎng)競爭機制，并通過(guò)競爭確定招、投標雙方可接受的工程承包價(jià)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟的運作規律。

　　5.工程量清單報價(jià)要求投標單位根據市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報價(jià)，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設工程的招投標，很大程度上應是工程單價(jià)的競爭，如仍采用以往單一的定額計價(jià)模式，競爭就不能體現，招標投標也失去了意義。

　　三、推行工程量清單報價(jià)的措施探討

　　工程量清單報價(jià)現處于理論研究與實(shí)踐相結合的初步階段。通過(guò)實(shí)行一年多來(lái)看，基本能適應市場(chǎng)經(jīng)濟對報價(jià)模式的要求，普遍得到市場(chǎng)各主體的認可。但要進(jìn)一步完善與發(fā)展清單計價(jià)法，逐步與國際慣例接軌，還有很多問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步探討。為了保障工程量清單計價(jià)法的有效實(shí)施，應采取以下措施：

　　1.抓好事前控制工作。

    其核心內容為工程量清單編制單位資質(zhì)的管理。清單編制質(zhì)量將直接影響到計價(jià)項目的正確性，進(jìn)而影響到招標單位標底編制的準確性和投標商的報價(jià)，甚至施工過(guò)程中的投資控制工作。清單必須由具有相應資質(zhì)的招標或招標代理組織編制。招標單位資質(zhì)與編制清單單位資質(zhì)是招標組織條件中的兩層相對獨立的含義：①可組織招標工作，但不具有編制工程量清單資質(zhì)。主要指對一些預算人力不足的建設單位。②既可組織招標也可編制工程量清單，如一些工程監理與造價(jià)咨詢(xún)機構。在積極培育發(fā)展中介機構的同時(shí)，嚴格把好資質(zhì)審批關(guān)，以保證清單的編制質(zhì)量。

　　2.注重過(guò)程監管。

    在實(shí)施過(guò)程中，工程量清單計價(jià)的準確性由編制單位負責，建設行政主管部門(mén)主要行使宏觀(guān)調控的職能：①負責對標底進(jìn)行審核，在招投標過(guò)程中，參與評標的監督工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提出，督促招標組織加以糾正，并負責核查中標價(jià)的合理性。②制定相關(guān)政策文件及法規，定期公布工程造價(jià)指數，預算定額的人工、機械臺班單價(jià)的調整系數及材料信息價(jià)，建立工程造價(jià)信息網(wǎng)，供市場(chǎng)各主體參考使用。③建立招標組織年審制度，加強預算工作的行業(yè)管理。定期進(jìn)行預算工作檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；加大執法力度，規范行業(yè)行為；及時(shí)舉辦專(zhuān)業(yè)培訓班，組織參加全國注冊造價(jià)工程師的考試，實(shí)行持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

　　3.加強事后跟蹤。

    其核心內容為處理糾紛與合同管理。例如，中標單位對工程量清單提出疑議的，在中標后一個(gè)月內與清單編制單位核對，若確屬于漏項和錯項的，按實(shí)調整。雙方難以裁定的，由建設行政主管部門(mén)（造價(jià)管理站）負責審查處理。再如，以中標價(jià)為基礎確定合同價(jià)，且不得隨意調整。但因設計變更引起實(shí)物量變化，或工期在12個(gè)月以上且風(fēng)險費未列入造價(jià)的，可按實(shí)調整，實(shí)行“動(dòng)態(tài)合同價(jià)格”。��

　　4.盡快編制出臺《建筑工程單位綜合價(jià)格》

　　現行工程量清單報價(jià)法是將工程直接費、法定費用、獨立費用分別計取，其單價(jià)仍是以單位估價(jià)表的形式體現，不直觀(guān)，計算繁瑣，更不利于投資者與投標商雙方合同單價(jià)的簽定。且費用定額按企業(yè)性質(zhì)劃分，造成同一單位工程，產(chǎn)生各種價(jià)格，不利于公平競爭。工程量清單報價(jià)法最終要達到按國際慣用的全費用報價(jià)，每一項子目報價(jià)表包括了人工、材料、設備、管理、稅款及合同中包含的風(fēng)險、責任所應有的一切費用。合同單價(jià)以中標單價(jià)來(lái)確定，設計變更等因素引起工程量變化按實(shí)調整。要達到這一目標核心問(wèn)題應著(zhù)手編制一套以量?jì)r(jià)分離為原則的全費用定額，即《建筑工程單位綜合價(jià)格》。

　　5.建立工程量清單報價(jià)澄清制度

　　目前建安及市政工程施工招標的評標定標辦法大多采用百分制評分辦法，按投標報價(jià)、投標工期、工程質(zhì)量、投標水平評定、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績(jì)、項目管理班子配備、施工組織設計八個(gè)分項內容進(jìn)行綜合打分評定。其中主要的投標報價(jià)分是按各家總報價(jià)離評標標準價(jià)百分值的范圍計分。并在開(kāi)標會(huì )結束后，立即進(jìn)行評標、定標。采取這種評標辦法，對遏制及避免評標過(guò)程中受外界因素的干攏，保持整個(gè)評標、定標過(guò)程中的獨立性是很有益。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報價(jià)的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執行的是市場(chǎng)價(jià)格，因而往往會(huì )出現各家投標單位報價(jià)相差甚遠的現象，投標商因采用了先進(jìn)的施工工藝，節約了造價(jià)，也許反而失標。遇到諸類(lèi)情況，應在評標、定標過(guò)程中，參照國際慣例建立清單報價(jià)澄清制度，給投標商一個(gè)解釋澄清的機會(huì )。解釋澄清，主要放在方案與報價(jià)上，對先進(jìn)工藝，要讓投標者闡述見(jiàn)解，并給予應有高分，工程報價(jià)要通過(guò)澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保證評標合理、公正，以最終實(shí)現合理低價(jià)中標。

　　6.加強合同造價(jià)的審核管理

　　建設部近期出臺的《建設工程合同價(jià)暫行規定》征求稿中指出：“工程造價(jià)管理部門(mén)應負責按規定范圍的工程合同價(jià)的認證或參與施工合同的簽證工作�！奔訌姾贤�的審核管理工作是建設行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)對“工程量清單計價(jià)法”采取“事后跟蹤”的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要，建設主管和造價(jià)管理部門(mén)通過(guò)對合同簽訂前進(jìn)行審核認證，旨在檢查中標后，合同雙方是否進(jìn)行核對，有差錯是否進(jìn)行調整，價(jià)款的的確定及調整是否按相關(guān)規定執行，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進(jìn)�？朔�合同中不合理、不平等條款，以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。

　　7.加強預算隊伍的素質(zhì)管理

　　工程量清單報價(jià)法是工程報價(jià)一種新的方法，隨著(zhù)改革深入，這種辦法越顯示出科學(xué)性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強與提高預算隊伍素質(zhì)管理已迫在眉睫。

　　首先，應加強預算人員的職業(yè)道德教育。讓預算人員懂得投標報價(jià)在很大程度上決定中標后的施工行為，合理造價(jià)是企業(yè)的生命。因此，預算人員應嚴格按有關(guān)規定結合企業(yè)實(shí)際情況編制工程報價(jià)，防止無(wú)限壓價(jià)、哄抬造價(jià)、相互串標、圍標行為，查處預算員證書(shū)滿(mǎn)天飛，私自承接預算編制任務(wù)，以及其他損害業(yè)主、國家利益的現象，以保障工程量清單健康有序的實(shí)施。��

　　其次，應加強預算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對預算員進(jìn)行合同管理、設計規范、施工技術(shù)、預算基本知識、微機應用等各方面的培訓，并且嚴格把關(guān)考核發(fā)證，實(shí)行持證上崗與證書(shū)年審制度，對取得證書(shū)而無(wú)從事預算工作及預算工作質(zhì)量低劣的人員，應收回其資格證書(shū)，以?xún)艋�預算隊伍。

　　最后，要加強招標組織和施工單位預決算管理部門(mén)的資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們在管理工程造價(jià)中的能動(dòng)作用，管理好本單位內預算人員，提高預決算編制水平。

　　四、結束語(yǔ)

　　工程量清單招標方法在我國的國內工程招標中采用得還比較少，我們應積極穩妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗，并結合我國工程造價(jià)制度和工程建設體制的改革，創(chuàng )造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗，為建立公開(kāi)、公正、平等競爭的建筑市場(chǎng)秩序，保證工程建設的順利進(jìn)行創(chuàng )造良好的環(huán)境。并且，隨著(zhù)工程量清單報價(jià)的不斷推行，傳統定額計價(jià)的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，作為工程造價(jià)管理來(lái)講，也將會(huì )隨著(zhù)情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟和管理的人才是當前迫切的任務(wù)。