政府采購法規定凡是機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織使用財政性資金從事工程建設的，應納入政府采購法調整規范。政府采購法第四條又規定政府采購實(shí)行招投標的，適用招投標法。從美國等一些發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，工程均是政府采購的主要對象之一，在整個(gè)政府采購中占相當大的比例。我國公共工程的采購問(wèn)題，表面上是政府采購法與招投標法的銜接問(wèn)題，實(shí)際上是對公共工程采購存在一些模糊乃至于錯誤的認識。

　　工程采購=工程招投標？

　　工程采購不等于工程招投標。招投標法頒布以來(lái)，人們對工程實(shí)行招標的意識日益增強，有一種觀(guān)點(diǎn)認為，工程要實(shí)行招投標，而招投標由招投標法調整和規范，沒(méi)有必要納入政府采購法重復規范。這種認識顯然有失偏頗。招投標法是規范工程招投標活動(dòng)的一部程序法，實(shí)行政府采購的工程，如采用招投標的方式，毫無(wú)疑問(wèn)應該按照招投標法的程序進(jìn)行，這也是政府采購法的要求。但政府采購法規定了采購方式有5種，招投標只是5種采購方式中的2種，所以政府采購法在公共工程采購規范的事項比招投標法多。公共工程沒(méi)有達到工程招投標的限額的，應該受到政府采購法的規范。再者，工程政府采購不包括工程管理的所有事項，現行有關(guān)工程管理事項有：計劃管理，由計劃部門(mén)立項并安排投資計劃；預算管理，工程立項后，財政部門(mén)據此安排投資預算，并對工程財務(wù)進(jìn)行監管；建筑管理，即工程項目的建設由建設部門(mén)對工程的設計、施工、監理等事項進(jìn)行管理。而政府采購處于預算的執行階段，與工程的計劃管理沒(méi)有沖突，與建筑管理也沒(méi)有矛盾。政府采購旨在規范采購行為，提高透明度，并沒(méi)有改變現行建安管理模式。

　　工程采購=集中采購？

　　分散采購=自行采購？

　　所謂集中采購，就是指將原來(lái)分散在各單位采購的工程，集中在一起實(shí)行統一采購，而建筑工程有其特殊性，規模大、技術(shù)復雜、不確定因素較多，集中在一起進(jìn)行采購活動(dòng)，實(shí)際運作難度大，可操作性不強，絕大部分不宜實(shí)行集中采購。工程規模越大，越應當實(shí)行分散采購。但分散采購并不等于自行采購，工程達到招投標法規定投資規模的，應按照招投標法的規定實(shí)行招投標。不實(shí)行招投標的，應該受到政府采購法的規范，按照政府采購法的規定進(jìn)行競爭性談判、詢(xún)價(jià)采購等方式進(jìn)行。所以，有些人認為，搞政府采購就是將采購活動(dòng)集中起來(lái)，由集中采購機構統一進(jìn)行采購活動(dòng)，擔心工程納入政府采購規范范圍，會(huì )剝奪業(yè)主的自主招標權、招標代理機構的代理權，從而沖擊建筑市場(chǎng)管理。這種認識是錯誤的。

　　各相關(guān)職能部門(mén)在工程采購中的職責有哪些？

　　工程政府采購與招投標法已經(jīng)銜接到位，政府采購法第四條規定，要求政府采購工程進(jìn)行招投標的，適用于招投標法，也就是說(shuō)政府采購工程如果采用招投標的方式，就要按照招投標法的規定，執行招投標的程序。包括業(yè)主自愿招標、依法組織專(zhuān)家評標等。除此之外，政府采購法有規定的，要執行政府采購法的規定，財政部門(mén)要認真按照政府采購法、招投標法的規定履行好自己的職責。一、審核部門(mén)編制的工程采購預算；二、審批采購方式；三、監督采購工程在財政部門(mén)指定媒體上發(fā)布招標公告以及其他有關(guān)信息；三、接受供應商對工程政府采購的有關(guān)事項的投訴；四、監督工程合同遵循政府采購法的規定，合同副本報財政部門(mén)備案；五、工程款項直接撥付。從財政部門(mén)的職責來(lái)看，主要是對采購行為的管理，目的是管好錢(qián)、用好錢(qián)，并不參與政府采購具體活動(dòng)，與項目立項、工程管理、建筑市場(chǎng)管理、建筑行業(yè)招投標中介機構管理是互補的關(guān)系，沒(méi)有沖突和矛盾。從工程建設程序來(lái)看，工程項目的立項和投資計劃的安排由計劃部門(mén)負責；項目確定后，財政部門(mén)據此編制、審批工程預算及采購方式；建設部門(mén)負責工程技術(shù)標準、定額標準、建設施工單位和中介機構資質(zhì)管理。以及質(zhì)量監理和建材市場(chǎng)管理等。所以，政府采購監督管理部門(mén)對工程實(shí)施監管，不僅不會(huì )影響有關(guān)部門(mén)的職責，反而有利于有關(guān)部門(mén)有關(guān)職能的有效落實(shí)。

　　總之，財政部門(mén)在工程采購監管方面，要提高認識，改變思路，消除工程采購的模糊認識，不越位也不缺位，在現行建安管理模式下，與各相關(guān)部門(mén)密切配合，全面落實(shí)政府采購法的有關(guān)規定，切實(shí)履行好財政部門(mén)在工程采購監管方面的職責。