2001年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國招標投標法》中規定：第四十一條：中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；（2）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求、并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。從法律層面上允許招標人可以選擇最低報價(jià)者中標。

　　一、合理低價(jià)中標是法律規定的，是業(yè)主應享受的權利

　　作為市場(chǎng)主體的招標單位都追求經(jīng)濟效益最大化。在可能的情況下招標單位都希望少花錢(qián)多辦事、辦成事、辦好事，而我們現階段的價(jià)格體制仍然是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，由定額取費標準定價(jià)的建筑產(chǎn)品價(jià)格體制與市場(chǎng)經(jīng)濟要求的市場(chǎng)形成價(jià)格體制相矛盾，不能真正反映建筑產(chǎn)品的價(jià)值，造成同一個(gè)單位工程，由于投標單位的資質(zhì)不同，報價(jià)也不相同的現象；另外從當前的材料價(jià)格體制看，已經(jīng)過(guò)渡到了市場(chǎng)價(jià)格管理體制，而建筑產(chǎn)品的價(jià)格管理體制卻滯后于時(shí)代的發(fā)展，即不能反映市場(chǎng)供求，又難以顯現出實(shí)際消耗和工作效率，這些都是與市場(chǎng)經(jīng)濟的動(dòng)態(tài)不相適應的，也是不利于市場(chǎng)經(jīng)濟的完善和形成，應當承認業(yè)主選擇合理低價(jià)中標是其合法權利、維護自身利益的權利，也是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然。

　　二、合理低價(jià)中標在實(shí)際工作中的意義

　　在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，最低價(jià)中標作為一種國際通告的評標方式，無(wú)論在國外的政府采購，還是工程建設招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。

　　在我國，《招標投標法》頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)多項招標的嘗試，并與現行的多種招標方法相比較，有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：1.節省投資效果十分顯著(zhù)。部分原因來(lái)自激烈的市場(chǎng)競爭，引起的降價(jià)；另一原因來(lái)自政府工程定額標準與現實(shí)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)內部定額的價(jià)值有所脫節；2.防腐倡廉效果好，沒(méi)有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開(kāi)和公正原則的招標方法；3.操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標書(shū)中誰(shuí)報價(jià)低誰(shuí)中標，簡(jiǎn)便的操作過(guò)程節約了招標過(guò)程中各環(huán)節發(fā)生的交易成本；4.加大對施工企業(yè)的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。

　　當然，最低價(jià)中標的方法也有它的局限性，主要為：1.對投標單位資格審查要求嚴格，確保參加投標的單位都有能力完成工程；2.招標前期工作要求質(zhì)量高，無(wú)論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫(xiě)要十分細致周到，工程規模越大技術(shù)越復雜，招標文件要求越精細；3.投標人員有獨立的私人估價(jià)信息，可以按照它們自己的內部工程造價(jià)標準進(jìn)行報價(jià)；4.要求招標保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔保措施，投標要交投標保函，簽訂合同要提供履約保函。

　　合理低價(jià)中標會(huì )自然淘汰一批發(fā)展無(wú)望、難以生存的施工單位，招標單位的篩選結果會(huì )使建筑市場(chǎng)的施工單位強者恒強，弱者愈弱，弱者沒(méi)有資金、沒(méi)有實(shí)力、沒(méi)有信譽(yù)，在競爭日益激烈的市場(chǎng)上處于劣勢，一次次投標被篩選掉，沒(méi)有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉，這是市場(chǎng)自身的魔力，用市場(chǎng)規律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個(gè)合理的比例：市場(chǎng)的不斷變化將促使企業(yè)不斷地研究市場(chǎng)，把握市場(chǎng)，制定市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，并通過(guò)內部管理，努力改進(jìn)技術(shù)，把新工藝、新技術(shù)、新材料及時(shí)運用于施工中，從而降低成本，提高企業(yè)的競爭能力。

　　三、采用最低價(jià)中標的對策和建議

　　隨著(zhù)《招標投標法》全面貫徹執行和中國建筑市場(chǎng)改革深入，現在為了給“最低價(jià)中標”的普及應用創(chuàng )造必備的條件，根據目前中國建筑行業(yè)的現狀，建議采取以下幾項措施：1.轉變政府管理職能，真正政企分開(kāi)。政府只負責宏觀(guān)調控、政策制定和監督，徹底解決長(cháng)期困擾政府的“兩難”困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國企投標者的生存和發(fā)展大事。讓所有投標者完全按市場(chǎng)規律參與工程招投標活動(dòng)。2.工程造價(jià)管理體系完全市場(chǎng)化。在國家工程造價(jià)定額體系的基礎上，增加以市場(chǎng)價(jià)格為基礎的企業(yè)內部定額體系，施工企業(yè)要在國家定額指導下做好制定本企業(yè)報價(jià)定額的工作，做好企業(yè)個(gè)體成本的測定，使投標價(jià)擁有獨立的估價(jià)體系，增強自身的市場(chǎng)競爭能力。3.完善建筑法規，培育信用體系。創(chuàng )造“依法者昌，違法者亡”的法律氛圍，培育完整的社會(huì )信用體系，體現誠實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。市場(chǎng)需要制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險轉移體系提供法律依據，同時(shí)為解決建筑業(yè)長(cháng)期存在的三角債問(wèn)題提供了表本兼治的法律手段，有效解決因建筑業(yè)“三角債”引起的一系列建筑管理和社會(huì )問(wèn)題。4.建立工程擔保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉移體系。采用低價(jià)中標的工程利潤微薄，降低了投標者抵抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗。

　　為了規避各種有意或無(wú)意間產(chǎn)生的風(fēng)險，規定所有工程投標人必須提供投標保函、履約保函和雙向付款保函。5.鼓勵發(fā)展民間中間機構，建立工程建設信息和信用管理系統。中介機構的出現進(jìn)一步推動(dòng)政府職能社會(huì )化轉變和適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。建立全社會(huì )建筑行業(yè)中有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品和建筑活動(dòng)的各種信息，方便查閱和索取，使？招投標的雙方都對對方情況有個(gè)基本的了解，建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會(huì )管理能力，同時(shí)發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本，真正體現企業(yè)信譽(yù)的具體價(jià)值。

　　為保證“最低價(jià)中標”的順利實(shí)施，招投標管理部門(mén)應在各方面都采取有力的措施，首先應迅速建立起經(jīng)濟類(lèi)專(zhuān)家評委庫，從造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)、國有大中型施工企業(yè)等單位聘請數十位高級經(jīng)濟師、高級審計師、注冊造價(jià)師等專(zhuān)家作為評委，他們應當政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通，為評標工作打下堅實(shí)的基礎；其次為防止發(fā)生因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報價(jià)誤算、漏項等不反映真實(shí)報價(jià)的情況，招標工程應當盡可能的采用實(shí)物工程量清單招標的方式，統一標準、便于評審；再者，為防止投標單位哄抬報價(jià)、保障建設單位利益，對于最低價(jià)中標的標價(jià)仍高于標底的，允許招標單位重新招標或與投標單位議標；最后，為防止中標單位低價(jià)爭得項目后，因資金缺乏而停工，在與建設單位簽定合同前，須提供一定的銀行履約保函，且隨著(zhù)中標價(jià)與標底相差幅度的增大，保函額度亦應隨之加大。

　　招投標的本質(zhì)是競爭，最低價(jià)中標中，只有投標單位足夠多，競爭足夠充分，才能顯現工程在市場(chǎng)中的真正價(jià)值，才能發(fā)揮最低價(jià)中標的優(yōu)勢。它的應用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，消除建筑工程招投標活動(dòng)中的尋租行為，純潔招投標各方主體的行為。當然目前的情況下采用最低價(jià)中標的方式還有所困難，相信在不遠的將來(lái)，隨著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟的成熟，低價(jià)中標法將在建筑工程招標中扮演十分重要的角色。

　　總之，在鄧小平同志“建設有中國特色的社會(huì )主義理論”的指引下，經(jīng)濟體制改革將不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟體制日趨完善，各項配套法規日益健全，“最低價(jià)中標”的評標方式，必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力全面進(jìn)入建設工程承發(fā)包交易領(lǐng)域，建筑市場(chǎng)各方主體必須為此做好充分的準備。