目前，在建設工程項目招標中，招標人謹防招標響應人在投標時(shí)報價(jià)過(guò)高，導致高價(jià)中標，于是設立個(gè)“最高限價(jià)”，讓高于最高限價(jià)的投標為無(wú)效投標，在保證質(zhì)量的前提下，維護自身的經(jīng)濟利益。從實(shí)施的效果來(lái)看，設立最高限價(jià)確實(shí)限制了高價(jià)中標，使有些蓄意采用圍標、串標等非法違手段預謀中標的投標人失去了價(jià)值，有效地遏制了違法違規行為的發(fā)生。但在實(shí)際應用中，最高限價(jià)的設定在操作上還很不規范，由此產(chǎn)生的一些問(wèn)題也不容忽視。

　　何為最高限價(jià)

　　所謂最高限價(jià)，是招標人在工程項目招標中，按照標底編制的原則設定的最高投標報價(jià)。招標人設定的最高限價(jià)應當以完成招標工程項目范圍內工程任務(wù)的通常條件為基礎，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求、必要的技術(shù)措施、市場(chǎng)供求狀況、合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險等因素，并附有施工組織設計要點(diǎn)，用于說(shuō)明設定最高限價(jià)所依據的主要施工方法、技術(shù)措施及機械設備配置等內容。這就要求招標人必須理智、科學(xué)的設定最高限價(jià)，適時(shí)有效的公布最高限價(jià)。

　　采用最高限價(jià)存在的問(wèn)題及其原因

　　首先，產(chǎn)生不科學(xué)，隨意性大。有些最高限價(jià)都是招標單位領(lǐng)導“欽定”的。某縣今年來(lái)11個(gè)設最高限價(jià)的工程項目中，全部由行政領(lǐng)導和經(jīng)辦人商定的最高限價(jià)，他們的依據都是目前市場(chǎng)上較低價(jià)。一般是以市場(chǎng)上每平方米多少錢(qián)，然后再放寬一點(diǎn)，至于自身招標項目的特殊性、建筑期間可能出現的風(fēng)險或要求中標人墊資利息等因素一概不問(wèn)。L縣政府會(huì )議中心地下坑護工程對外招標設立了最高限價(jià)為55萬(wàn)元，而經(jīng)過(guò)兩次招標均無(wú)人響應投標。在招標投標監督機構一再要求下，經(jīng)辦人只好委托地方工程造價(jià)編制部門(mén)按照《計價(jià)規范》的規定，針對目前市場(chǎng)供求狀況以及必要的技術(shù)措施等必須考慮的因素，一般水平的企業(yè)完成工程也需要69.198萬(wàn)元，比原來(lái)設立的最高限價(jià)高出15萬(wàn)元。這么小的工程有這么大的懸殊，難怪建筑企業(yè)望洋興嘆呢。

　　其次，認識不正確，違法保密。有些招標采購人在開(kāi)標會(huì )上，當眾將設定最高限價(jià)信封的撕開(kāi)，神秘而又謹慎地取出蓋有單位章印的信箋，宣布了最高限價(jià)。這種便條加蓋了單位公章無(wú)非以示集體研究的最高限價(jià)，不是那個(gè)人所為。素不知，這種行為完全是招標采購人“好心辦壞事”。因為科學(xué)合理的最高限價(jià)是不需要保密，是要完全公開(kāi)，并要經(jīng)他人檢查的，目的是使那些高成本的企業(yè)不要投標。

　　再次，限價(jià)不合理、宣布時(shí)間不對，受到責疑多。有些招標項目采購人由于確定最高限價(jià)時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)知識和一些因素沒(méi)有考慮到，在評標委員會(huì )的評審中，無(wú)法得到認可，導致最高限價(jià)不得不突破。從而讓有些投標人產(chǎn)生懷疑，認為招標采購人有意排斥他人，或者是評標委員會(huì )帶有偏向性，政府采購機構的監督也有失公正等，甚至還造成了一些不必要的個(gè)訪(fǎng)和集訪(fǎng)。

　　對策

　　最高限價(jià)的產(chǎn)生必須具有科學(xué)性和合理性。它的產(chǎn)生應當由獲得國家承認的相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)、并應承擔相應責任的專(zhuān)業(yè)機構（如建設工程造價(jià)事務(wù)所等），通過(guò)法定的運算程序，綜合各種因素嚴密的測算出來(lái)的。第一、應以通常條件為基礎，招標人首先要考慮項目在正常條件下，能夠完成所需要的、一般水平的市場(chǎng)價(jià)；第二、綜合考慮完成項目所需要的成本因素，招標采購人應針對項目的“個(gè)性”，綜合考慮采購產(chǎn)品的制作過(guò)程以及必要的技術(shù)措施即施工組織和施工方法、所需的工期和質(zhì)量方面的要求所需要的實(shí)際成本，同時(shí)還應注意到招標項目的個(gè)性，如有特殊內容和要求，在最高限價(jià)上應作相應的增減；第三、準確判定市場(chǎng)供求狀況，工程項目的材料價(jià)格旺季和淡季會(huì )存在著(zhù)一些浮動(dòng)，這是必須要考慮的客觀(guān)因素；第四、合同實(shí)施過(guò)程中，由于施工時(shí)間較長(cháng)，不可預測或不確定因素較多，一些風(fēng)險等因素應當打入成本；另外，慣稱(chēng)為工程預留金，一般為招標人掌握使用，但設定最高限價(jià)時(shí)應在招標文件中載明占有總價(jià)份額等。需要說(shuō)明的是：有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性機構一旦確定最高限價(jià)后，不僅要加蓋相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)人員編制最高限價(jià)的專(zhuān)用章，還要加蓋專(zhuān)業(yè)資質(zhì)人員所在機構的單位章印，以示對最高限價(jià)的負責，必要時(shí)可以承擔應有法律責任。

　　最高限價(jià)的公布必須體現公開(kāi)、公平性。第一、應適時(shí)公布。招標人一般應在投標截止日一個(gè)星期前公布最高限價(jià)，因為招標響應人可以根據企業(yè)自身測算投入的成本和目前的市場(chǎng)行情等因素決定投標價(jià)，從而決定是否投標；若最高限價(jià)公布過(guò)遲即在開(kāi)標會(huì )議上公布對高于最高限價(jià)的投標人顯得不公平。因為依據招標文件，投標人花了人力、物力和財力投出去的標，只是因為高于招標人的限價(jià)而成了廢標是十分可惜的，早知道這個(gè)最高限價(jià)，投標人可以決策再降低投標報價(jià)參與競標，也可以不投標。因此，對各種因素綜合考慮，招標人至少應在投標截止日三天前公布最高限價(jià)，讓潛在投標人有最終決策的時(shí)間。第二、應把握公開(kāi)性。最高限價(jià)確定后，應在原來(lái)公布招標項目信息的媒介上公布，讓所有的潛在投標人都有機會(huì )查收到；同時(shí)，還應在同一時(shí)間內，由負責招標項目的招標監督機構在網(wǎng)絡(luò )上或所在地招標項目信息公示欄內公布，接受潛在投標人的查詢(xún)；為了防止潛在投標人沒(méi)有查收到最高限價(jià)，招標人也可以派兩人或兩人以上及時(shí)電話(huà)通知所有潛在投標人，并留有記錄備查。第三、做到公平性。對最高限價(jià)的公布要做到：所有潛在投標人在同一時(shí)間內都知道，最起碼要在投標截止日三天前公開(kāi)給所有招標響應人。

　　必須維護設立“最高限價(jià)”的嚴肅性。這方面，負有招標投標監督管理職能的機構必須依法履行裁定、查處的職責。最高限價(jià)的產(chǎn)生不科學(xué)、不合理應由招標人或有資質(zhì)的編制單位承擔相應責任；高于最高限價(jià)的報價(jià)應為招標人不能接受的投標文件，理應由投標人自已負責；在最高限價(jià)內，無(wú)其他法律法規要求可以作廢標論處的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，必須依據招標文件和有關(guān)法建法規規定，在評標委員會(huì )推薦的候選人中確定合法的中標單位。