最近，有關(guān)人士指出政府采購要從定點(diǎn)向定價(jià)發(fā)展，這表明了人們對政府采購價(jià)格的關(guān)注。結合定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨的實(shí)踐，定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨供應商及價(jià)格的產(chǎn)生大多采用公開(kāi)招標方式，因此，定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨從本質(zhì)上講仍然屬招標采購，但這種定點(diǎn)、協(xié)議采購模式確實(shí)存在一些難以克服的缺陷。然而，單純地搞定價(jià)采購也不可行，因為市場(chǎng)價(jià)格不斷波動(dòng)，少有一成不變。筆者認為，對于通用類(lèi)貨物采購項目試行“適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”較為可取。

　　現行采購模式不足

　　詢(xún)價(jià)采購 詢(xún)價(jià)采購雖然是政府采購的一種法定方式，但由于詢(xún)價(jià)信息不夠公開(kāi)，參加詢(xún)價(jià)的供應商往往都是本地的、周邊的“熟客”，競爭不夠充分，一場(chǎng)詢(xún)價(jià)活動(dòng)有時(shí)就是同品牌不同經(jīng)銷(xiāo)商的“內部較量”，難以真正體現政府采購公開(kāi)、公平原則。目前，大部分地區一級政府只有一個(gè)集中采購機構，詢(xún)價(jià)采購金額小、次數多，牽扯了集采機構很多精力，使集采機構疲于應付，但采購人滿(mǎn)意度低，采購人普遍反映詢(xún)價(jià)采購來(lái)得慢，再急也要“排擋”。

　　定點(diǎn)采購 從某種意義上說(shuō)，定點(diǎn)采購的出現是為了解決公開(kāi)招標、詢(xún)價(jià)采購等方式采購時(shí)間較長(cháng)等的問(wèn)題。

　　但是采購效率提高了，采購價(jià)格也有所“看漲”，高效、高價(jià)使定點(diǎn)采購處于長(cháng)期“跛足行走”的狀態(tài)。導致采購價(jià)格高主要有兩方面原因：一是采購人缺乏責任意識，把定點(diǎn)采購看作自行采購，認為定點(diǎn)采購就是為自己打開(kāi)了一扇方便之門(mén)，無(wú)所謂花多少錢(qián)；二是供應商容易形成串通報價(jià)，哄抬物價(jià)的現象，供應商之間相互“幫忙”。另外，定點(diǎn)“圈”內的供應商容易產(chǎn)生優(yōu)勢心理，服務(wù)不力，定點(diǎn)期限過(guò)長(cháng)還可能限制供應商自由充分的競爭。

　　協(xié)議供貨 為了解決詢(xún)價(jià)采購效率低和定點(diǎn)采購價(jià)格高兩個(gè)問(wèn)題，協(xié)議供貨便應運而生，由于參加協(xié)議供貨招標投標的供應商均是生產(chǎn)廠(chǎng)商，沒(méi)有中間經(jīng)銷(xiāo)渠道，廠(chǎng)商的投標讓利往往能“一步到位”，因而協(xié)議供貨的價(jià)格來(lái)得便宜。但是協(xié)議供貨也存在缺陷，一是在市縣一級，廠(chǎng)商一般沒(méi)有明確的代理商，協(xié)議供貨在市縣一級難以操作；二是廠(chǎng)商承諾的價(jià)格、服務(wù)到代理商處會(huì )大大“縮水”，而廠(chǎng)商又鞭長(cháng)莫及。

　　何謂“適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”

　　通過(guò)以上分析，對于零星貨物的采購，無(wú)論是詢(xún)價(jià)，還是定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨，都難以全面解決價(jià)格、效率和自由競爭的問(wèn)題，也就是說(shuō)以上幾種采購模式并不適合零星貨物的購置。筆者認為，對通用貨物類(lèi)采購項目實(shí)行“適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”可讓高價(jià)、低價(jià)等詬病不治而愈。

　　定義及內涵 “適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”是以采購人為主體自行組織實(shí)施的一種采購方式，屬于集中框架內的分散采購行為， 政府采購監管部門(mén)適時(shí)發(fā)布貨物的采購控制價(jià)，采購人以控制價(jià)為最高采購限價(jià)，向下浮動(dòng)，自主采購，最終采購價(jià)由采購人決定。采購人實(shí)際采購時(shí)應對不同品牌相同配置的貨物進(jìn)行比較，以滿(mǎn)足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等為前提，價(jià)格低者成交。

　　適用情形 “適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”適用于公開(kāi)招標數額標準以下的通用貨物類(lèi)采購項目，這些通用貨物應具備價(jià)格信息透明、市場(chǎng)貨源充足、品牌之間替代性強等特征。符合上述情形的政府集中采購、部門(mén)集中采購、分散采購項目均可適用。

　　優(yōu)點(diǎn)及效果 “適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”可以解決三大問(wèn)題：一是采購價(jià)格問(wèn)題，實(shí)行適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制后，盡管各個(gè)個(gè)體的采購人對于完全相同的采購標的物價(jià)格可能存在差異，但從總體上看，采購成交價(jià)均處于監管部門(mén)發(fā)布的控制價(jià)以下，由于采購人自主決定采購行為，往往滿(mǎn)意度較高；二是采購效率問(wèn)題，對于行政事業(yè)單位而言，零星采購頻繁，時(shí)間要求緊，完全依靠集中采購機構很難做到“及時(shí)響應”，只有采購人自己行動(dòng)起來(lái)，采購效率問(wèn)題才能不攻自破；三是供應商自由充分競爭問(wèn)題，浮動(dòng)價(jià)格控制采購方式突破了詢(xún)價(jià)采購信息面狹窄、定點(diǎn)采購供應商選擇余地小、協(xié)議供貨操作難等普通采購方式的局限性，供應商可以自由地參與到采購活動(dòng)中來(lái)。

　　操作中的注意事項

　　科學(xué)確定并適時(shí)發(fā)布浮動(dòng)控制價(jià)格，讓采購人討價(jià)有據 這一點(diǎn)非常重要，要強調的是不能“多頭”發(fā)布，應由政府采購監管部門(mén)或委托集中采購機構在指定的媒體上發(fā)布或以文件形式發(fā)布，價(jià)格信息必須客觀(guān)真實(shí)、及時(shí)準確。在確定浮動(dòng)控制價(jià)格前應做好充分的市場(chǎng)調查，篩選出盡可能多的常用品牌，計算機等辦公自動(dòng)化設備以廠(chǎng)商的官方報價(jià)、空調以廠(chǎng)商的控制價(jià)為基準，直接與廠(chǎng)商聯(lián)系，邀請各主要品牌的廠(chǎng)商報出讓利率，扣除讓利后得出浮動(dòng)控制價(jià)。廠(chǎng)商價(jià)格調整時(shí)要在第一時(shí)間通知政府采購監管部門(mén)，監管部門(mén)要及時(shí)更新價(jià)格信息。

　　明確“浮動(dòng)價(jià)格控制”采購方式的適用標準，防止錯用濫用 一旦決定推行這種方式，政府采購監管部門(mén)要以文件形式明確如何適用這種采購方式，浮動(dòng)價(jià)格控制僅適用于非招標采購通用貨物類(lèi)項目，工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)及達到公開(kāi)招標數額標準以上的貨物類(lèi)項目均不能使用這種采購方式，監管部門(mén)在審批采購方式時(shí)應嚴格把關(guān)。

　　采購人實(shí)際操作要講究方法，保證采購到手的貨物稱(chēng)心實(shí)惠 實(shí)際采購時(shí)要組成由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和紀檢監察人員參加的采購小組，做到貨比三家，價(jià)比三家，不能為了圖省事或照顧“關(guān)系戶(hù)”的生意，將采購業(yè)務(wù)固定在某一家或少數幾家供應商，防止出現新的“定點(diǎn)”傾向，要優(yōu)先采購環(huán)保、節能產(chǎn)品，對不同品牌相同配置的貨物進(jìn)行比較，以滿(mǎn)足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等為前提，取價(jià)格最低者為成交供應商。

　　采購結果報財政部門(mén)備案，利于政府采購信息統計的完整性 政府采購監管部門(mén)要對照審批下去的采購計劃，要求采購人將采購結果報來(lái)備案，做好對采購結果的審查工作，一要防止再度出現高價(jià)采購現象，看一看采購價(jià)是否在“控制線(xiàn)”以下，二要防止出現化整為零以逃避集中采購和公開(kāi)招標行為，確保統計數據的完整和采購程序、采購方式適用的規范。

　　此外，招標采購數額標準以下且時(shí)間要求相對寬松的通用采購項目，可以通過(guò)集中多個(gè)單位相同或相近的采購項目，進(jìn)行“湊整”，化零為整，進(jìn)行招標采購或競爭性談判采購。