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如何防止招投標“泄密”?
[日期:2008-09-23]  來(lái)源:政府采購信息報  作者:   發(fā)表評論(0)打印



  公開(kāi)透明是政府采購的基本原則,而對必須保密的內容進(jìn)行保密,同樣是政府采購遵循公平競爭和公正原則的體現。對政府采購活動(dòng)中特定的信息和工作進(jìn)行保密,有利于保護和維持供應商之間的有效競爭,有利于維護國家利益和社會(huì )公共利益。

  容易泄密的環(huán)節

  在一些地方的政府采購活動(dòng)中,由于疏忽,甚至從招標開(kāi)始就出現了不同環(huán)節、不同程度的泄密。

  供應商名單和數量 在政府采購招標活動(dòng)報名開(kāi)始時(shí),有的地方在統計報名供應商數量時(shí)比較隨意,無(wú)意間把先報名的供應商信息暴露給后來(lái)報名的供應商。雖然不少招標采購單位注意到要加強保密工作,把報名名單分開(kāi),但通常供應商是同一個(gè)時(shí)間,在同一個(gè)地方報名,供應商相互之間或多或少會(huì )得到一些信息。又可能是有的經(jīng)辦人員在登記和辦理時(shí),不經(jīng)意間對熟悉的人員透露了相關(guān)信息,給一些投機的供應商鉆了空子。

  采購人透露品牌傾向 為了保證采購質(zhì)量,一些招標采購單位會(huì )在招標前先進(jìn)行市場(chǎng)調查,對項目的型號、品牌等進(jìn)行初步了解。某些供應商利用與招標采購單位接觸的機會(huì ),有意或無(wú)意間從與采購人的商談中得知他們對產(chǎn)品技術(shù)和品牌的意向,而某些采購人為了實(shí)現自己“滿(mǎn)意”的采購結果,假裝不經(jīng)意地把項目預算資金、技術(shù)要求等重要信息透露給意向品牌供應商。這些舉動(dòng)都容易引起招投標中不必要的麻煩。

  專(zhuān)家名單與聯(lián)系方式 根據政府采購相關(guān)法律法規的規定進(jìn)行專(zhuān)家抽取,其抽取時(shí)間與專(zhuān)家使用時(shí)間之間存在監管的“空區”,如稍微不注意,專(zhuān)家的信息就可能被泄露。另一方面,由于不少地市、區縣級政府采購的專(zhuān)家庫還處于建立和完善階段,專(zhuān)家數量較少,專(zhuān)家數量的不足給一些供應商“公關(guān)”降低了成本,由此造成了抽取專(zhuān)家和被抽中的專(zhuān)家評標前泄密較多的問(wèn)題。

  評標過(guò)程中的泄密 這是各方關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節,也是保密的難點(diǎn),一旦泄密,影響也最為直接。它包括評分辦法的細節、評審中評審委員會(huì )要求澄清或詢(xún)問(wèn)的情況、評審后評標報告的推薦排名、其他供應商的投標品牌和型號等內容。這些方面由于涉及的人員過(guò)多,工作中的環(huán)節多,雖然評標紀律一再強調,但泄密后很難查證是從哪個(gè)方面、由哪個(gè)人泄露出去的,也很難收集到證據。同時(shí)應注意的是,評標結束后,現場(chǎng)資料的收集及廢物清理也是無(wú)意間透露以上信息的重點(diǎn),也是容易被忽視的地方。

  對入圍供應商的審核和調查 在定標過(guò)程中,招標采購單位對入圍的供應商進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)、信譽(yù)、業(yè)績(jì)等審查時(shí),為了排除損害采購人利益的供應商進(jìn)入,保證入圍供應商公平進(jìn)入而采取澄清和告知時(shí),由于疏忽而泄露了審核和調查的事項。

  防止泄密發(fā)生的措施

  報名登記和資格審查 對于政府采購招標工作的開(kāi)頭環(huán)節,可以采取以下方法做好信息保密工作:一是取消集中報名登記,以防止后報名的供應商知道已經(jīng)報名供應商的信息,電子辦公條件不足的地方,在出售招標文件登記時(shí),可以每個(gè)供應商單獨登記,在開(kāi)標當天再把所有的表格統一裝訂即可;二是做好資格審查時(shí)的保密工作,對資格預審合格的供應商在規定時(shí)間內盡量分別通知;三是推廣網(wǎng)上報名的辦法,條件成熟的地方可建立網(wǎng)上投標評標系統。

  專(zhuān)家抽取與評標前監管 評審委員會(huì )由招標代理機構負責組織,評審委員會(huì )一般由采購人代表及專(zhuān)家組成,抽取專(zhuān)家時(shí),應將抽取人、監督人分開(kāi)。無(wú)論是采購監管部門(mén)還是采購執行部門(mén),均要嚴格遵守專(zhuān)家庫管理和使用的規定,注重評審專(zhuān)家的回避制度。

  評標現場(chǎng)秩序與紀律 開(kāi)標后,有關(guān)投標的審查、評定、澄清等問(wèn)題以及評標、定標情況均屬于暫時(shí)應保密的內容。為了防止泄密及保證評標工作順利完成,任何人都不得將評標的情況告知與評標工作無(wú)關(guān)的人員,更不得向供應商或與供應商有關(guān)的人或單位泄漏。評標階段所有對外活動(dòng)及問(wèn)題的澄清,都必須在評審委員會(huì )的組織下進(jìn)行,嚴禁末經(jīng)許可自作主張。且在評標期間還應遵守一些保密規定:評標過(guò)程中的評標文件、資料及各種表格等只限于在評標規定的場(chǎng)所使用,不得外帶,不得復;評標人員不得以口述、電話(huà)等方式將有關(guān)評標內容透露給未參與評標的人員,不得擅自對外透露,不得向評委所在單位匯報評標情況,當本單位領(lǐng)導主動(dòng)詢(xún)問(wèn)時(shí)亦應不予答復,不得將評標資料帶回家;評標中產(chǎn)生的廢紙、廢稿等集中存放、統一銷(xiāo)毀。

  嚴守技術(shù)和商務(wù)秘密 在投標、評標中會(huì )涉及到投標供應商的一些技術(shù)、經(jīng)濟、專(zhuān)業(yè)人員、價(jià)格構成秘密等,這些都是采購人、采購代理機構應當給予嚴格保密,不可泄漏給同行供應商的。投標文件要派專(zhuān)人管理,且評審后要整理保管,采取事后借閱登記等手段以確保供應商的商業(yè)秘密不泄露。

  事后審查和澄清階段 對事后的審查和澄清要實(shí)行專(zhuān)人辦理、主要領(lǐng)導負責制,在工作中要注意程序和方式,實(shí)行書(shū)面審查和澄清,要求供應商在規定的時(shí)間內提供原始證據和書(shū)面加蓋公章的證據。特別是在遇到供應商質(zhì)疑和投訴時(shí),采購招標單位和監督人員為了證明某些情況可能會(huì )不經(jīng)意間將中標供應商的情況、落標供應商的落標原因和證據泄漏出去,給采購人、采購代理機構、中標供應商帶來(lái)不必要的麻煩和損失。

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