我國經(jīng)濟正高速增長(cháng)，中國已成為全球最具經(jīng)濟活力的地區之一。我國政府各項公共投資持續加大，政府采購的公共項目在公共市場(chǎng)中占有絕大部分的份額，這使政府在整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的主導作用。隨之而來(lái)的，不但是政府采購宏觀(guān)調控作用的逐漸加大，而且國外也非常重視我國的政府采購市場(chǎng)，我國政府采購市場(chǎng)甚至對世界經(jīng)濟形勢產(chǎn)生了影響。隨著(zhù)我國加入GPA談判的不斷深入，可以預見(jiàn)，未來(lái)我國政府采購將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生更大的影響。但目前，我國政府采購是否已經(jīng)達到GPA的要求？就政府采購電子化、信息化、透明化建設等而言，還存在一定的距離。

　　“透明化”的涵義

　　在GPA的改革內容上，對透明化特別是信息發(fā)布這一項，有著(zhù)比目前我國政府采購信息發(fā)布更高的要求。在提到政府采購信息化時(shí)，應該包括這樣的涵義：對政府采購各方當事人來(lái)說(shuō)，應通過(guò)信息化、電子化來(lái)提高政府采購的效率；從政府監管的角度來(lái)說(shuō)，希望通過(guò)電子化和信息化，增強整個(gè)采購的透明度，最終實(shí)現電子化的政府采購。

　　過(guò)去，我們通常把《政府采購法》、《招標投標法》稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”，并對二者寄予了很大的希望，希望“陽(yáng)光”能滲透招標采購的每個(gè)角落，讓腐敗無(wú)處可藏。但回頭檢查一下現行的制度才發(fā)現，無(wú)論是《政府采購法》還是《招標投標法》或相關(guān)的配套辦法、措施，實(shí)際上對透明化的要求都是不夠的。

　　信息發(fā)布不完全

　　我國政府采購在透明化方面所存在的問(wèn)題，可以舉個(gè)例子：現在對于政府采購或一般招標投標項目過(guò)程中的信息發(fā)布，從法律的層次來(lái)說(shuō)都有要求，特別是對公開(kāi)招標采購方式的要求更加嚴格，可以認為，發(fā)布公告是招標項目走向透明的重要前提，然而，要求公開(kāi)的信息披露情況如何？雖然招標公告至少應該包含哪些內容，相關(guān)法律規定已經(jīng)提出了要求，但這些規定或處罰在執行時(shí)力度普遍比較弱。以至于目前很多發(fā)布的招標公告，信息并不完全，投標供應商看到招標公告也不能準確判斷這個(gè)政府采購招標項目是否能夠參與投標，把招標文件買(mǎi)回來(lái)一看，才知道這個(gè)項目根本無(wú)法參加。這不但讓投標供應商付出了不必要的成本，且也是對社會(huì )資源的浪費。

　　在四川曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這么一個(gè)案例，該招標項目的一個(gè)投標人認為招標人沒(méi)有在國家指定的信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告，于是向法院提起投訴，而法院卻認為情節并不嚴重。正是因為沒(méi)有提到一個(gè)很高的層次上要求政府采購項目或招標投標項目完全發(fā)布信息，且處罰力度不夠，所以很多公告不發(fā)布或者發(fā)布不完整。

　　警惕“信息孤島”

　　現在越來(lái)越多的人意識到電子化在政府采購領(lǐng)域的重要作用，政府采購電子化引起了各方的普遍關(guān)注和研究，這是可喜的趨勢，但在電子化的過(guò)程中應避免“獨自作戰”，以防止形成“信息孤島”。所謂“信息孤島”，是指由于沒(méi)有公共的標準和平臺，各自開(kāi)發(fā)出來(lái)的系統是一個(gè)個(gè)獨立的系統，無(wú)法跟別的系統聯(lián)網(wǎng)或實(shí)現信息的共享。

　　目前，各方大多是按照自身的要求和使用習慣設置政府采購電子化系統，雖然系統本身提高了本級政府采購工作的效率，但仍存在以上問(wèn)題。如政府采購評審專(zhuān)家庫的建設，有的按行業(yè)分，有的按專(zhuān)業(yè)分，專(zhuān)家庫的建設標準差別比較大，無(wú)法實(shí)現資源的共享。

　　呼喚“統一標準”的出臺

　　雖然很多部門(mén)都在研究政府采購電子化，都在開(kāi)發(fā)本級的系統，而且做出來(lái)的平臺從理論上來(lái)說(shuō)都非常好，甚至可以實(shí)現從政府采購項目立項到采購合同簽署的全過(guò)程網(wǎng)上操作，但以上問(wèn)題仍不可忽視。政府部門(mén)或高層次的政策研究機構，更應特別關(guān)注標準的設立和出臺，讓各方知道應當以怎樣的標準來(lái)構建政府采購電子化的信息系統，為未來(lái)全國統一平臺建立奠定基礎。若各地、各部門(mén)的系統不能實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，資源只能分散于個(gè)體手中。

　　除此以外，還應當制定針對政府采購或公共采購領(lǐng)域的透明化規則�！巴该鳌辈⒎前l(fā)布信息公告那么簡(jiǎn)單，實(shí)際上，它涉及到政府采購制度本身。不管是《政府采購法》還是《招標投標法》，都應把公開(kāi)作為其中的重要因素進(jìn)行考慮，只有信息完全公開(kāi)、透明，未來(lái)的政府采購電子化才有基礎。