所謂流標，是指政府采購活動(dòng)中，由于有效投標人不足三家或對招標文件實(shí)質(zhì)性響應的不足三家，而不得不重新組織招標或采取其他方式進(jìn)行采購的現象。流標，實(shí)際上是一種招標失敗，在政府采購活動(dòng)中，流標的現象不乏時(shí)有發(fā)生。這種現象一旦發(fā)生，無(wú)形增加了采購成本，延長(cháng)了采購周期，進(jìn)而導致采購效率的下降。為此，認真分析流標的成因，尋求和制定治理流標的對策，顯得十分必要。

　　一、導致流標的成因

　　回溯我們的政府采購活動(dòng)，產(chǎn)生流標的原因主要有：

　　一是招標文件中對供應商應當具備的資質(zhì)條件要求過(guò)高，一些標的額并不大、技術(shù)要求并不復雜的采購項目，往往對供應商提出了較高的要求，致使經(jīng)營(yíng)規模不大的供應商因資質(zhì)不夠而無(wú)法參與競爭，經(jīng)營(yíng)規模稍大的供應商又由于項目的標的額不大而對投標不感興趣，結果是：高不成，低不就，想做的進(jìn)不來(lái)，符合條件的又不愿參加，最終導致有效投標人不足三家而流標。

　　二是采購內容中對設備的型號和配置要求不盡合理，往往指定品牌或限定一個(gè)品牌范圍，在一定程度上也就排斥了其他品牌供應商的投標，由于在一個(gè)地區同一品牌的代理商本來(lái)就不多，同樣會(huì )導致有效投標人不足三家而出現流標現象。

　　三是預算價(jià)定得過(guò)低，有的管理部門(mén)總是把項目預算價(jià)格壓到最低點(diǎn)，甚至必要的費用（比如差旅費等）都沒(méi)有考慮進(jìn)去，使得外地供應商望而卻步，不敢同本地的供應商競爭。根據《政府采購法》第三十六條規定：“投標人的報價(jià)均超過(guò)了采購預算，采購人不能支付的；”應予廢標。這就是說(shuō)，投標報價(jià)只要超出了預算價(jià)，就不可能中標，外地供應商由于路途較遠，投標成本及中標后的履約成本相對本地供應商要高，由于預算價(jià)定得過(guò)低，外地供應商就會(huì )覺(jué)得劃不來(lái)而不參加投標，而本地符合條件的供應商又少，使得有效投標人不足三家而流標。

　　四是付款方式過(guò)于苛刻，這也是導致流標的一個(gè)重要原因。供應商如期履約后，一時(shí)不能收回或在很長(cháng)時(shí)間才能收回全部合同價(jià)款，這種情況極大地挫傷了供應商特別是外地供應商的投標積極性。

　　五是在招標文件中提出一些不切實(shí)際的要求，比如說(shuō)要求投標人提供制造廠(chǎng)商針對某項目的授權證書(shū)原件等。（這種需要授權證書(shū)的要求，也程度不同地給制造廠(chǎng)商提供了控貨以致于操縱市場(chǎng)價(jià)格的機會(huì )）一般情況下，制造商在一個(gè)地區對銷(xiāo)售商經(jīng)銷(xiāo)授權主要看銷(xiāo)售規模，正常情況下并不很多，銷(xiāo)售規模小的地區一家都沒(méi)有，有些制造廠(chǎng)商僅給某一家關(guān)系較好的經(jīng)銷(xiāo)商授權，而其他供應商由于無(wú)法獲得授權而被定為廢標，使得招標活動(dòng)無(wú)果而終。

　　六是招標文件中的廢標條款過(guò)多過(guò)濫，投標若有疏漏即為廢標，使得經(jīng)評審后符合招標文件要求的供應商不足三家而流標。

　　二、治理流標的對策

　　通過(guò)以上對導致流標成因分析，筆者認為可采取以下對策來(lái)治理流標，從而降低采購成本，提高采購效率。

　　一是編制全面嚴謹、科學(xué)規范的示范文本供采購單位編制招標文件時(shí)參考。產(chǎn)生流標的六個(gè)原因中大多數都與招標文件中的相關(guān)條款有關(guān)，因而制訂一套各類(lèi)采購項目的招標文件示范文本是治理流標的根本途徑，可以借鑒國家或媒體上公布的不同采購類(lèi)別項目的招標文件，結合本地區的實(shí)際，組織專(zhuān)業(yè)力量出臺招標文件示范文本，提供給采購單位做參考。

　　二是在招標文件中要體現公正合理性要求，不得附加任何歧視性條款。對投標人如有特殊要求的，應在招標文件相關(guān)內容處加粗注明，以引起投標人的重視，對廢標條款也應依法設立，不得隨意增設。

　　三是推行多品牌設備的采購方式，有些通用型貨物甚至可以不定品牌，只須提出性能參數的要求，這樣可以讓更多的符合性能要求的貨物（代理商）都來(lái)參與競爭。

　　通過(guò)分析流標的原因，采取以上針對性措施，可以有效地降低流標的發(fā)生。但并不意味著(zhù)完全可以避免流標，產(chǎn)生流標的原因遠不止以上所列舉的六種情形，這就要求在每次流標情況發(fā)生后，及時(shí)總結和分析產(chǎn)生流標的原因，以便作出正確的處理對策。比如有些產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家較少，招標文件中確定的評標定標辦法不合理等等都會(huì )導致流標，只有“對癥下藥”，才能從根本上解決流標這一問(wèn)題。