“在城市化發(fā)展的指導思想和工作方針上，要明確把城市群這種既可以防止城市功能過(guò)于集中帶來(lái)‘城市病’，又可以集約利用土地的城市化形態(tài)作為我國城市化的主體形態(tài)”，中國發(fā)展研究基金會(huì )9月21日發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》提出我國要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路，并建議廢除“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮”這種不符合我國城市化規律的方針。

　　“小城鎮屬于低密度、分散化、不緊湊的城市化形態(tài)，是城市化中一個(gè)必要的補充形態(tài)，但不宜把小城鎮作為城市化的主體形態(tài)，不宜作為推進(jìn)城市化的重要途徑，不宜不加區別地提倡重點(diǎn)發(fā)展小城鎮�！痹趫蟾媸装l(fā)式上，作為該報告主筆人之一的國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)楊偉民強調了“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮”不符合我國城市化規律和方針。

　　受到發(fā)展階段和體制機制等方面的約束，我國城市群在快速發(fā)展進(jìn)程中面臨著(zhù)諸多矛盾和問(wèn)題：缺乏統一規劃，空間布局不合理；城市區域不斷擴大，耕地嚴重流失；基礎設施建設滯后；經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；城市就業(yè)和公共服務(wù)不完善，農民工市民化問(wèn)題凸顯；資源供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加劇。

　　為此，報告提出一系列促進(jìn)城市群健康發(fā)展的政策建議：

　　首先要調整空間結構。把調整空間結構納入經(jīng)濟結構的內涵，把推進(jìn)土地城市化的著(zhù)力點(diǎn)放到調整和優(yōu)化空間結構和提高空間利用效率上。同時(shí)擴大城鎮居住空間、綠色生態(tài)空間、基礎設施和服務(wù)業(yè)空間，確保農業(yè)生產(chǎn)空間，壓縮工礦和農村居民點(diǎn)占用空間。

　　其次，推動(dòng)和培育20個(gè)城市群的發(fā)展。優(yōu)化開(kāi)發(fā)3個(gè)特大城市群，即環(huán)渤海(包括京津冀、遼中南和膠東半島)、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區。重點(diǎn)發(fā)展8個(gè)大城市群。即哈長(cháng)地區(黑龍江省的哈大齊和吉林省的長(cháng)吉地區)、閩東南地區(福建沿海地區)、江淮地區(安徽皖江地區)、中原地區(河南中部)、長(cháng)江中游地區(包括湖南的長(cháng)株潭、湖北的武漢城市圈、江西的昌九地區)、關(guān)中平原地區、成渝地區、北部灣地區。培育發(fā)展冀中南城市圈、太原城市圈等9個(gè)城市化地區。

　　與此同時(shí)，還要實(shí)行分類(lèi)指導小城鎮發(fā)展的方針。對位于城市群地區和大城市周邊的小城鎮，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展和集聚人口，分擔功能性城市群地區特定功能；對擁有特定的不可替代資源的小城鎮，鼓勵依托優(yōu)勢資源向特色鮮明、功能獨特、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展；對位于農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區的小城鎮，支持其健全公共服務(wù)職能，形成一定區域的公共服務(wù)中心。

　　此外，還要推進(jìn)城市群“同城化”，推進(jìn)各城市功能分工清晰、產(chǎn)業(yè)定位互有補充、基礎設施網(wǎng)絡(luò )連接、綠色生態(tài)空間鑲嵌、人員往來(lái)便捷通暢的功能性城市群建設；加強城市群之間交通、能源、通信、環(huán)保、防災減災等基礎設施的統一布局和共建共享，提高一體化、網(wǎng)絡(luò )化、均質(zhì)化水平；控制城市成長(cháng)邊界，劃定城市邊界從而限制對周邊農村和生態(tài)地區的侵占，提高城市建成區密度，促進(jìn)超大城市適度疏解過(guò)度集中的城市功能，增強中小城市產(chǎn)業(yè)功能和小城鎮的公共服務(wù)及居住功能，防止“攤大餅”和“城市病”。