我國已經(jīng)進(jìn)入城市病集中爆發(fā)期

　　GDP與幸福感之辯能否求解城市病

　　“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門(mén)話(huà)題，因為大城市生活中的種種不便造成了城市居民欲罷不能的心結。

　　今年中秋節前的最后一個(gè)周末，一場(chǎng)小雨、節前走親訪(fǎng)友等幾個(gè)原因幾乎讓北京陷入了全城擁堵。那天的擁堵讓很多人至今耿耿于懷，不少人仍然在網(wǎng)上講述自己當天的經(jīng)歷，比如，“200米的路，車(chē)走了半小時(shí)”，“下班在路上堵了6個(gè)多小時(shí)”……

　　如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難、就醫難等諸多問(wèn)題已經(jīng)嚴重困擾城市居民的生活。

　　這些不盡如人意的表現有一個(gè)簡(jiǎn)單的名字：城市病，指的是人口過(guò)于向大城市集中而引發(fā)的一系列社會(huì )問(wèn)題。

　　北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國經(jīng)濟最發(fā)達、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降。城市病已經(jīng)嚴重影響居民的生活質(zhì)量，甚至有觀(guān)點(diǎn)認為，我國已經(jīng)進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)期。

　　攤大餅之后的城市病

　　今年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過(guò)調查形成了一份《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實(shí)際常住人口已達1972萬(wàn)人，而“十一五”規劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬(wàn)人。

　　這樣快速增長(cháng)的人口給北京市帶來(lái)了種種壓力。北京市政協(xié)調研組測算的結果顯示，北京市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管這幾年北京市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。

　　公共交通供給能力被抵消的一個(gè)后果就是汽車(chē)保有量的激增。2003年8月，北京市機動(dòng)車(chē)保有量突破200萬(wàn)輛，到2007年5月，這個(gè)數字改寫(xiě)為300萬(wàn)輛。而從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，僅用了兩年7個(gè)月。從400萬(wàn)輛到450萬(wàn)輛，僅用了幾個(gè)月。已經(jīng)有預測，2015年時(shí)這個(gè)數字會(huì )達到700萬(wàn)輛。

　　調研結果顯示，教育方面，在京接受義務(wù)教育的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)人增長(cháng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀，有些區縣教育支出的一半用于來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女。

　　此外，資源環(huán)境的壓力也更加突出。北京市政協(xié)調研顯示，目前北京市98%的能源靠外地調入。全市年均可利用水資源僅為26億立方米，實(shí)際年均用水約36億立方米，超出部分依靠消耗水庫庫容、超采地下水及應急水源常態(tài)化維持。如果人口持續膨脹，南水北調的水量將被快速增長(cháng)的人口所吞噬。

　　人口快速膨脹的問(wèn)題不僅發(fā)生在北京，上海市2009年的常住人口為1921.32萬(wàn)人，廣州市常住人口也已經(jīng)超過(guò)1400萬(wàn)。人口快速增長(cháng)所帶來(lái)的種種社會(huì )問(wèn)題已經(jīng)在影響居民的日常生活。

　　我國正處在城鎮化的高峰，根據中國社科院發(fā)布的數據，截至2009年，我國的城鎮化率為46.6%，這個(gè)數字低于世界平均水平�？梢灶A想的是，在未來(lái)，我國將會(huì )有更多的城市步北京、上海、廣州的后塵。

　　在這個(gè)過(guò)程中，如果沒(méi)有相應的措施，擁堵、水資源匱乏、環(huán)境污染、住房緊張等將不可避免地出現。

　　“按照北京市的資源、環(huán)境承受力，能夠承擔的極限人口是1800萬(wàn)，但現在北京市的常住人口已經(jīng)超過(guò)1900萬(wàn)，瞬間人口已經(jīng)達到2100萬(wàn)。在這樣的人口與環(huán)境承受力的扭曲關(guān)系下，不出現城市病是不可能的�！敝袊�行政改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

　　在他看來(lái)，之所以出現大城市經(jīng)濟增長(cháng)快，但居住舒適度降低的現象，原因很復雜。這其中既有城市發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題，也有基礎設施不均衡與過(guò)分追求GDP的問(wèn)題。

　　“中國的城市化出現了明顯的大城市化特點(diǎn)，城市發(fā)展戰略上沒(méi)有作出結構的調整，總是攤大餅、不斷擴張�！蓖粲駝P說(shuō)，由于我國的城市化沒(méi)有能夠自然地走向城鄉一體化，城鄉之間沒(méi)有能夠實(shí)現高度的融合，城鄉的資源沒(méi)有實(shí)現自由流動(dòng)，導致城鄉差距越來(lái)越大，人們肯定不斷涌向大城市。

　　在汪玉凱看來(lái)，中國的基礎設施還不均衡，大城市基礎設施完備，而中小城市欠賬太多，人們不得不涌向大城市。大量外來(lái)人口進(jìn)入大城市，城市的原住民生活必然受到影響。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì )保障沒(méi)有能夠及時(shí)跟進(jìn)，不僅外來(lái)人口的生活舒適度不高，大城市原住民的生活舒適度也在降低。

　　城市為誰(shuí)而建

　　在中國市政公用事業(yè)專(zhuān)家、《公權市場(chǎng)》作者徐宗威看來(lái)，如今的北京、上海、廣州、深圳等一線(xiàn)城市，城市病已經(jīng)越來(lái)越嚴重，已嚴重影響城市居民的生活質(zhì)量。

　　“我們的城市究竟是為誰(shuí)而建，為什么目的而建？”徐宗威說(shuō)，城市病反映的是城市建設的主導思想出了偏差。由于不清楚城市為誰(shuí)而建，城市的管理者在單純的利益驅動(dòng)下，較少地關(guān)注普通人，于是房子越建越大、自行車(chē)道越來(lái)越少、各種公用設施越來(lái)越貴。

　　在徐宗威看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，“發(fā)展是硬道理”的理念極大促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)，讓財政收入有了大幅度增長(cháng)。但我們的城市發(fā)展是否就是為了經(jīng)濟增長(cháng)，為了 GDP？“城市有兩個(gè)基本功能，一個(gè)是經(jīng)濟功能，另一個(gè)則是生活功能�！毙熳谕�說(shuō)，如果過(guò)分看重經(jīng)濟功能，那所有的行為都是圍繞GDP，怎么賺錢(qián)怎么做。在一味單純追求發(fā)展的前提下，城市的生活功能就會(huì )被忽視。公共綠地越來(lái)越少，房子越建越多。我國有很多城市就是這么做的，為了招商引資，不惜一切代價(jià)。

　　兩個(gè)月前，徐宗威曾去西部一個(gè)縣考察，當地一家企業(yè)直接將污水排入河中，當地政府明知這樣不對也不管。原因就在于這家企業(yè)是當地的納稅大戶(hù)，縣里的GDP增長(cháng)就靠這家企業(yè)。

　　徐宗威覺(jué)得，經(jīng)濟的發(fā)展是為了改善生活。但如果過(guò)分強調經(jīng)濟發(fā)展，居民的生活質(zhì)量同樣要受到影響�！叭缃竦厍蛎刻煊�10萬(wàn)架飛機起飛，耗費的能源、對大氣環(huán)境的影響可想而知，10年后這個(gè)數字會(huì )是多少？對能源的消耗、對大氣的影響會(huì )是怎樣？”

　　生活質(zhì)量應主導城市發(fā)展

　　在中國行政改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，過(guò)去30年我國主要是關(guān)注大城市的發(fā)展，如今到了要發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快中小城市發(fā)展的時(shí)候了。

　　“這些年城市化一味追求GDP，追求形象工程，地表上的東西很漂亮，地下的東西卻很差�！蓖粲駝P說(shuō)，在城市的規劃上，沒(méi)有合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中在大城市，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也集中在大城市。大城市周?chē)鷽](méi)有衛星城來(lái)分散城市壓力。

　　按照汪玉凱的思路，以前集中在大城市的一些產(chǎn)業(yè)，現在完全應該調整到中小城市去，彌補縣域經(jīng)濟的歷史欠賬�，F在大城市的生活成本越來(lái)越高，我國還有大量的農村剩余勞動(dòng)力需要解決就業(yè)問(wèn)題，靠生活成本日益升高的大城市已經(jīng)不可能解決這些勞動(dòng)力的就業(yè)、生活問(wèn)題，中小城市才是主要的渠道。

　　汪玉凱告訴記者，大城市要用產(chǎn)業(yè)淘汰的方式來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的調整。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要的是大量低端的勞動(dòng)力，已經(jīng)不再適合大城市，資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更適合在大城市集中。如果大城市能夠提高注冊企業(yè)的門(mén)檻，就能夠有效地實(shí)現勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉移問(wèn)題。

　　不僅如此，調整城市的考核指標體系也勢在必行。

　　“聯(lián)合國有一整套城市考核的指標體系，空氣、飲水質(zhì)量等生活質(zhì)量的指標所占比重很大。從聯(lián)合國的指標看，更看重的是城市居民的生活質(zhì)量，而我國現在的城市考核指標體系還在誤導城市管理者去追求GDP�！蓖粲駝P說(shuō)，政府部門(mén)、城市管理者需要有長(cháng)遠眼光和現代化管理理念，更多關(guān)注居民生活舒適度。而要導向這個(gè)層面則需要系統的長(cháng)期的指標體系，我國現在就缺少這樣的考核指標體系。很多城市還在為GDP不惜代價(jià)、不惜影響居民的生活質(zhì)量。

　　汪玉凱曾去德國考察，在德國一些大城市，由于城市病的出現，居住質(zhì)量下降，很多有錢(qián)人離開(kāi)大城市選擇鄉村、小城鎮居住。大城市的稅收受到影響，為了增加稅收，這些大城市不斷改善城市生活質(zhì)量，吸引有錢(qián)人回到大城市生活。應該說(shuō)，城市病是世界性的難題，發(fā)達國家已經(jīng)走過(guò)不少彎路，我國應該看到這點(diǎn)，避免這些彎路。

　　“過(guò)去總是用GDP、效率來(lái)考核城市和干部，現在提倡用綠色發(fā)展的考核指標。如果城市的管理者能以居民的生活滿(mǎn)意度作為管理城市的理念，城市病就能大大減少�！毙熳谕�說(shuō)。