對于北京治堵，筆者認為，交通擁堵首先是城市規劃和發(fā)展的問(wèn)題，而非單一交通問(wèn)題。由于規劃和建設產(chǎn)生的大量交通問(wèn)題的案例俯拾即是，歸納起來(lái)，主要有以下幾方面：

　　第一，大尺度、功能相對單一的區塊規劃方式。這種規劃以大尺度，大街塊，功能單一的開(kāi)發(fā)為主要特征，由于每個(gè)地塊往往功能單一（或居住、或商業(yè)），市民須通過(guò)車(chē)輛出行來(lái)滿(mǎn)足生活需求，從而增加了潮汐式的交通流量。

　　第二，城市開(kāi)發(fā)土地先行，其結果是在建設的尾聲，才考慮公共交通的配套，而此時(shí)由于土地空間的限制，公交場(chǎng)站，站點(diǎn)和線(xiàn)路的設置都已受到了極大制約，從而減弱了公交服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　第三，城市設計和建設有利于小汽車(chē)而非綠色出行。由于采用大街塊、寬馬路的開(kāi)發(fā)模式，造成綠色出行舉步維艱。大街塊減少了公交配置的縱深，居民繞過(guò)圍墻，走出由圍墻圍合的大街區，找到公交站點(diǎn)，其步行距離往往超過(guò)了承受的極限。其次寬闊的道路設計，阻斷了步行和自行車(chē)通道的連續性、安全性和舒適性，也“逼迫”居民選擇小汽車(chē)。最后，由于規劃初期對交通的壓力估計不足，以及部門(mén)協(xié)調和利益沖突，城市場(chǎng)站樞紐建設遠遠落后，往往是在建設完成之后，才考慮交通功能，在缺乏協(xié)調和用地保障的前提下，樞紐的功能和服務(wù)水平難以保證。

　　城市規劃是治堵的最基本層次，應該說(shuō)城市規劃和建設制造了城市的“DNA”。這個(gè)層面出現的問(wèn)題，很難在交通政策的層面圓滿(mǎn)解決。更令人擔心的是，一方面我們在中心城區努力疏堵，另一方面我們的新城建設，以及公租房和廉租房的開(kāi)發(fā)仍然在重復上面提到的問(wèn)題。其結果必然是郊區和衛星城對中心城的小汽車(chē)交通進(jìn)一步加大，進(jìn)而造成更大擁堵。

　　因此，調整規劃思路，放棄大街塊，寬馬路等粗放式規劃，轉而采用小街區、密路網(wǎng)的城市結構，支持公交和步行自行車(chē)體系的配備和舒適的環(huán)境；采用高混合度和居住、商業(yè)、辦公、服務(wù)多模式復合開(kāi)發(fā)，才是解決交通擁堵的前提。更重要的是，在城市設計中要堅持公交和綠色出行優(yōu)先。要保證每條道路和每個(gè)小區的建設都能夠實(shí)現公交和綠色出行的最優(yōu)配置。只有如此，治堵才能除“根”。

　　□何東全（交通問(wèn)題專(zhuān)家）