北京市日前公布了治堵方案，引來(lái)廣泛關(guān)注和爭論。方案再次重提“公交優(yōu)先”的規劃，并提出了擇機收取擁堵費，合理控制小汽車(chē)數量，必要時(shí)重點(diǎn)路段高峰實(shí)施單雙號限行，公務(wù)用車(chē)零增長(cháng)等具體措施。緊接著(zhù)北京市又以政府令的形式，要求以搖號方式上牌，并將購車(chē)數量限制在每月2萬(wàn)臺，并限制外地機動(dòng)車(chē)的進(jìn)京時(shí)間和行駛，輿論一片嘩然。北京治堵之所以引發(fā)如此大的關(guān)注，不僅是因為擁堵成為揮之不去的夢(mèng)魘，更是因為北京具有標本意義，其城市規劃的經(jīng)驗教訓對全國城市都具有警示作用。

　　北京擁堵的原因

　　北京擁堵的原因，首先是決策失誤，一開(kāi)始就對城市化和交通問(wèn)題認識不足。我們還把發(fā)展小汽車(chē)作為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對待，拉動(dòng)消費和內需，出發(fā)點(diǎn)就是錯誤的。

　　首先成本巨大，而且會(huì )越來(lái)越大。不光是土地成本、時(shí)間成本，還包括健康成本，而且也會(huì )帶來(lái)社會(huì )問(wèn)題和國家安全問(wèn)題。

　　第二是汽車(chē)文化的問(wèn)題。幾十年來(lái)，中國的城市化發(fā)展到這個(gè)階段，基本上是受到美國消費主義價(jià)值觀(guān)引導，電視里全是這個(gè)，誰(shuí)開(kāi)寶馬車(chē)，誰(shuí)就高人一等。汽車(chē)帶來(lái)了人和社會(huì )的異化。當50%的社會(huì )“精英們”都有汽車(chē)的時(shí)候，這個(gè)社會(huì )就是被汽車(chē)拉著(zhù)走了，是車(chē)開(kāi)人，而不是人開(kāi)車(chē)了。因為開(kāi)車(chē)方便、停車(chē)方便的地方變成了最吸引人的地方，所以郊外的超市會(huì )出現，郊外的體育中心會(huì )出現，郊外的休閑設施會(huì )出現，這就使得城市更向郊外發(fā)展，城市越攤越大，越來(lái)越離開(kāi)人的生活的本質(zhì)。原來(lái)城市是為人設計的，現在城市變成為汽車(chē)設計的。

　　第三個(gè)原因是中國獨有的，北京的城市建設是單中心，呈現的是行政主導格局，所有公共資源、交通都是圍繞單核的行政中心服務(wù)。這種集權式的規劃帶來(lái)的城市建設是向心式的、輻射式的、一圈一圈，同心圓式的布局。這種行政集權體現在城市規劃的思路上，首先表現的就是土地使用上功能單一。天安門(mén)都已經(jīng)夠大的了，又搞了個(gè)奧林匹克中心，又搞了個(gè)科技園，都是單一功能。單一功能必然會(huì )造成交通量的增加，開(kāi)一次會(huì )，上萬(wàn)人都要集中在那，人為地帶來(lái)了交通困難。

　　這種規劃思路帶來(lái)的結果是把城市的功能肢解了，人們一天只能干一件事情。比如說(shuō)奧林匹克中心，這種占地面積巨大的體育中心，放在城市中心地帶，你想從這頭走到那頭都走不動(dòng)，不用車(chē)是不行的。我們辦許多事情都要首先放在首都，北京要成為政治中心、文化中心，還想成為經(jīng)濟中心，那只能越來(lái)越堵。

　　擁堵，中國才剛剛開(kāi)始

　　北京家庭汽車(chē)擁有率在20%左右，如果當前這樣的汽車(chē)文化發(fā)展下去，交通問(wèn)題肯定會(huì )越來(lái)越突出。在我看來(lái)，北京的人口規模會(huì )達到5000萬(wàn)甚至更多。人是群居的動(dòng)物、社會(huì )的人和文化的人、城市化集聚是必然趨勢。城市化帶來(lái)那么多福利，所以大城市永遠比小城市有吸引力。中國還會(huì )越來(lái)越積聚，城市會(huì )越來(lái)越大，作為首都的北京的吸引力將持續地成為人口集聚的吸引中心�，F在再做城市規劃不能再自欺欺人了，要有超前性。要想著(zhù)5000萬(wàn)人口的北京，甚至8000萬(wàn)的北京，要有長(cháng)遠的戰略眼光。

　　美國的人口和土地資源之比比我們優(yōu)越得多，美國已經(jīng)走上了那樣一條道路，但中國并沒(méi)能吸取美國的教訓。按照中國的城市化進(jìn)度，未來(lái)1000多萬(wàn)人口的城市會(huì )有10個(gè)、20個(gè)，北京、上海這些大城市的交通問(wèn)題只是初露端倪。接下來(lái)二線(xiàn)的省會(huì )城市，一些地區經(jīng)濟中心城市都會(huì )出現這種問(wèn)題，像長(cháng)沙、武漢等城市現在也堵得很?chē)乐�。不僅是城市堵，而且區域性的堵車(chē)現在也已經(jīng)出現了。京藏高速路張家口段的堵車(chē)能堵一個(gè)多星期。中國的城市化是往沿海集中，整個(gè)沿海是一個(gè)城市帶。這樣的交通全靠小汽車(chē)肯定要堵，修再多路都不行。

　　要解決這個(gè)問(wèn)題，舊的規劃體系就要調整，要采用新的規劃思路，就是“反規劃”，先考慮人的步行，先考慮水的流動(dòng)，先考慮生態(tài)系統，考慮綠色的基礎設施，考慮人的日常生活，再去考慮城市的發(fā)展建設和“灰色的”基礎設施的布局。我甚至覺(jué)得，如果國家有更大的戰略，整個(gè)國土尺度上的城市結構、城市布局都要調整，因為現在交通技術(shù)已經(jīng)提高了，比如說(shuō)快速的城際交通體系，高鐵網(wǎng)絡(luò )，帶來(lái)很多便利，通過(guò)這些可以解決城市布局問(wèn)題。不要再是“攤大餅”的擴張模式，而是城市與城市之間，要形成網(wǎng)絡(luò )加組團的格局。

　　如何治理北京的擁堵

　　北京的擁堵現在治理起來(lái)已經(jīng)很難了，要支付很高的成本，但還來(lái)得及。

　　首先是不鼓勵開(kāi)車(chē)，街道尺度至少要變到現在的三分之一，馬路的密度至少要增加一倍，把馬路更細密化，把小區街道化，把大院圍墻拆掉，開(kāi)放給行人和自行車(chē)�，F在過(guò)馬路，常常要跨越100米寬的危險帶，人給汽車(chē)讓道，結果只會(huì )使得人不愿意走路，開(kāi)車(chē)的人越來(lái)越多；小區和大院的圍墻構成了穿行的屏障和毫無(wú)商業(yè)價(jià)值的邊界，城市失去了城市性，人的步行距離加長(cháng)。

　　現在北京的大馬路應該拿出1/3蓋房子，1/3建綠地，剩下1/3留著(zhù)汽車(chē)通行。以前是放縱它，以為路越寬交通越順暢，錯了！現在要反過(guò)來(lái)考慮，要節制它，把馬路修得更窄，讓車(chē)開(kāi)得更慢，為人讓道，為自行車(chē)讓道，為公交系統讓道，讓老太太過(guò)馬路更容易。城市更緊湊一些，功能更綜合一些。這時(shí)候用汽車(chē)的必要性會(huì )降下來(lái)，交通量會(huì )減少。這是最簡(jiǎn)單的做法，同時(shí)經(jīng)濟上也更合算，但不是一天見(jiàn)效的，是系統的“中醫調理法”，而非西醫的“手術(shù)法”。如果這樣的話(huà)，北京城區將增加10%的建設用地，增加10%的綠地。

　　第二就是要給人們其他選擇，自行車(chē)系統、公共交通系統都需完善�，F在騎自行車(chē)，吸的都是汽車(chē)尾氣，因為沒(méi)有建立與之相對應的生態(tài)的、綠色的基礎設施。綠色基礎設施不是只在路邊建，它應該通過(guò)社區和現在的大院像神經(jīng)系統一樣滲透到整個(gè)北京城。如果北京能有一半的人靠騎自行車(chē)上班，那么北京的整個(gè)交通狀況就會(huì )改善，如果能恢復到上世紀80年代之前的80%靠自行車(chē)出行，那離低碳、和諧、健康、宜居的社會(huì )就不遠了，實(shí)現這個(gè)并不困難，只要按上述的“中藥方”去做。

　　上世紀80年代，北京85%的人都是靠自行車(chē)出行的，那時(shí)中國號稱(chēng)“自行車(chē)王國”，現在不行了，歐洲像荷蘭這些國家，現在自行車(chē)系統反而比我們發(fā)達多了。更長(cháng)遠地來(lái)看，我們應該倡導另外一種文化。如果名人都騎自行車(chē)，媒體應該鼓勵和倡導，把他們的做法作為一種時(shí)尚，這是一場(chǎng)新文化運動(dòng)。

　　第四，現在是該反思舊的規劃思路和理論的時(shí)候了。中國的城市發(fā)展，一開(kāi)始就應該意識到怎樣解決交通的問(wèn)題，不能依賴(lài)小汽車(chē)，應該提倡第一是步行，第二是騎自行車(chē)，第三是公共交通，包括軌道交通，這是解決城市交通問(wèn)題的最終的良方。

　　我有個(gè)理論叫“反規劃”理論，“反規劃”就是反過(guò)來(lái)思考我們現在的規劃模式。我們現在是修路、蓋房子引導城市發(fā)展，看河填河，逢山開(kāi)路�！胺匆巹潯笔紫仁腔�于生態(tài)系統、生態(tài)基礎設施的規劃，首先解決生態(tài)系統能夠提供的生態(tài)自然服務(wù)的問(wèn)題，比如說(shuō)水系統，排水要進(jìn)入地下，補充地下水。生態(tài)系統還必須讓人能夠使用它，步行或者騎自行車(chē)都能進(jìn)入一個(gè)綠色生態(tài)系統里：總之，一個(gè)綜合綠色功能的基礎性結構，同時(shí)解決自然過(guò)程和人的游憩和通勤過(guò)程。

　　第五，北京作為政治中心，要緩解其帶來(lái)的交通壓力，一個(gè)方法就是讓政治活動(dòng)、國際活動(dòng)不要跟市民的日常生活發(fā)生沖突，盡量少交叉�？梢园岩恍┱�府部門(mén)移到郊外去，一些大型的會(huì )議中心，政府的政治性的、禮儀性的功能都要搬出去。一些部委也可以搬出去，當然需要一起辦公，把它們集中起來(lái)放在郊區是可以的。

　　這種搬遷應該是綜合的。北京要形成5000萬(wàn)人口的大都市，就是把相對比較獨立的功能體放到城市邊緣地帶去，形成邊緣城市，邊緣城市可以把城市部分功能外溢。政府機關(guān)搬了，那么公務(wù)員住區也需要搬，要形成辦公、學(xué)校、生活的綜合體，這樣可以大大解決交通問(wèn)題。