主要污染物總量減排

　　基本目標

　　《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標�！笆�一五”污染減排的兩項約束性指標為，到2010年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降10%，即全國化學(xué)需氧量由2005年的1414.2萬(wàn)噸減少到1272.8萬(wàn)噸，二氧化硫排放量由2549.4萬(wàn)噸減少到2294.4萬(wàn)噸。

　　2007年污染減排工作目標主要有：實(shí)現設市城市新增污水處理能力1200萬(wàn)噸/日，再生水利用能力100萬(wàn)噸/日，形成化學(xué)需氧量減排能力60萬(wàn)噸/年；現有燃煤電廠(chǎng)投運脫硫設施3500萬(wàn)千瓦，形成二氧化硫減排能力123萬(wàn)噸/年；實(shí)現節能3150萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化硫40萬(wàn)噸；加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，實(shí)現減排化學(xué)需氧量62萬(wàn)噸。

　　主要污染物削減情況

　　2007年，全國化學(xué)需氧量排放量1381.8萬(wàn)噸，比上年下降3.2%；二氧化硫排放量2468.1萬(wàn)噸，比上年下降4.7%。與2005年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.3%、3.2%，首次實(shí)現雙下降。

　　經(jīng)過(guò)努力，全國城鎮污水處理率由2006年的57%提高到2007年的60%；脫硫機組裝機容量達到2.66億千瓦，裝備脫硫設施的火電機組占全部火電機組的比例由2006年的32%提高到2007年的48%。2007年，全國759個(gè)地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度為6.5mg/L，比上年下降7%；113個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　主要措施

　　2007年，國務(wù)院召開(kāi)了全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，印發(fā)了《節能減排綜合性工作方案》，批轉了《節能減排統計監測及考核實(shí)施方案和辦法》，各地區、各部門(mén)高度重視，出臺了一系列推進(jìn)污染減排的政策措施，工作力度明顯加大。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）分別召開(kāi)了節能減排工作會(huì )議，對節能減排工作進(jìn)行安排部署，加強對節能減排工作的領(lǐng)導和協(xié)調。

　　圍繞污染減排中心工作，先后召開(kāi)了松花江流域、重點(diǎn)湖泊和河流污染防治會(huì )議，提出了讓不堪重負的江河湖泊休養生息的政策措施，明確了水環(huán)境治理的新思路、新對策，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理；修訂并頒布了一系列排放標準和清潔生產(chǎn)標準，著(zhù)力削減重點(diǎn)行業(yè)污染負荷；出臺相關(guān)財稅、信貸、價(jià)格、保險、貿易等政策措施，建立激勵污染減排的長(cháng)效機制；通過(guò)“區域限批”和提高項目環(huán)境準入條件，從發(fā)展源頭控制新增污染；開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲查處環(huán)境違法行為；中央財政設立主要污染物減排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持污染減排統計、監測和考核 “三大體系”建設，為減排工作提供了堅實(shí)的保障。印發(fā)了《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》、《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》、《主要污染物總量減排核算細則（試行）》，建立了減排計劃的審核與備案、減排工程的現場(chǎng)核查、季度調度、預警以及減排數據的會(huì )審、考核、發(fā)布等管理制度。

　　2007年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量實(shí)現雙下降，主要得益于工程減排、結構減排和監管減排三大措施逐步發(fā)揮效益。一是工程減排。全年新建成城市污水處理廠(chǎng)482座,新增污水處理能力1300萬(wàn)噸/日，城鎮污水處理率由上年的57%提高到60%，2700家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)新建了廢水深度治理工程。建成并投入運行345臺、裝機容量1.2億千瓦的燃煤脫硫機組，脫硫機組裝機容量達到2.66億千瓦，占全部火電機組的比例由上年的32%提高到48%。建成一批燒結機煙氣脫硫、煉焦煤氣和煉油煙氣硫磺回收等工程。二是結構減排。關(guān)停落后造紙企業(yè)2018家，關(guān)閉化工企業(yè)近500家、紡織印染企業(yè)400家。關(guān)停小火電機組1438萬(wàn)千瓦，淘汰落后水泥5200萬(wàn)噸、落后煉鐵能力4659萬(wàn)噸、落后煉鋼能力3747萬(wàn)噸、平板玻璃650萬(wàn)重箱。三是監管減排。把強化清潔生產(chǎn)審核作為促進(jìn)減排的重要手段，加強電解錳等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理，培訓清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員2746人，公布強制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)1855家。各地區的污染減排統計、監測和執法監管能力普遍得到加強，省級環(huán)保部門(mén)污染源在線(xiàn)監控系統陸續建成，并與脫硫設施、城市污水處理廠(chǎng)、國家重點(diǎn)監控企業(yè)等實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)達標排放水平穩步提高。