三、我國應對氣候變化所開(kāi)展的工作

氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題，最終要靠可持續發(fā)展加以解決。我國堅定不移地走可持續發(fā)展道路，結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定了應對氣候變化國家方案，采取了一系列政策和措施，取得了積極成效。

（一）加強法制建設。認真貫徹實(shí)施環(huán)境保護法、節約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、煤炭法、電力法、農業(yè)法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護法、土地管理法等法律；制定并實(shí)施建筑節能管理條例、自然保護區條例和節約用電管理辦法、節約石油管理辦法等專(zhuān)項或配套法規，有效推動(dòng)了應對氣候變化相關(guān)工作。1992年，全國人大常委會(huì )批準《公約》；2002年，國務(wù)院核準《議定書(shū)》。我國認真履行《公約》和《議定書(shū)》規定的義務(wù)，按時(shí)提交《中華人民共和國氣候變化初始信息通報》，制定并實(shí)施《中國應對氣候變化國家方案》，積極開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目合作。

（二）健全應對機制。1990年，在國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )下設立了國家氣候變化協(xié)調小組，負責統籌協(xié)調我國參與應對氣候變化國際談判和國內對策措施。1998年，成立了國家氣候變化對策協(xié)調小組，作為部門(mén)間的議事協(xié)調機構。2007年，成立了國家應對氣候變化領(lǐng)導小組，由溫家寶總理?yè)�任組長(cháng)，負責制定國家應對氣候變化的重大戰略、方針和對策，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。發(fā)展改革委承擔領(lǐng)導小組具體工作，并內設專(zhuān)門(mén)職能機構，負責統籌協(xié)調和歸口管理國家應對氣候變化工作。組織了一支跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的穩定的技術(shù)支撐和工作隊伍。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據職責各司其職，各省、自治區、直轄市政府也設立了相應的領(lǐng)導和工作機構，形成了由國家應對氣候變化領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、發(fā)展改革委歸口管理、各有關(guān)部門(mén)分工負責、各地方各行業(yè)廣泛參與的國家應對氣候變化工作機制。設立了國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )，作為國家應對氣候變化的專(zhuān)家咨詢(xún)機構。

（三）制定國家方案。2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》，作為我國“十一五”期間應對氣候變化的綱領(lǐng)性文件，明確了應對氣候變化的指導思想、原則，提出了相關(guān)政策措施。國家方案把到2010年實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標確立為我國應對氣候變化的重要目標，實(shí)現這一目標將意味著(zhù)我國在“十一五”期間節約能源約6.2億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳約15億噸。各地方、各部門(mén)認真貫徹國家方案的各項要求，加強應對氣候變化工作的組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)各項政策和措施。截至2009年7月底，全國31個(gè)省、自治區、直轄市均已完成省級應對氣候變化方案的編制工作，有相當多的省份已進(jìn)入組織實(shí)施階段�？萍�、農業(yè)、林業(yè)和海洋等部門(mén)也已制定了應對氣候變化部門(mén)行動(dòng)計劃。

（四）加強科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。通過(guò)國家科技計劃不斷增加對氣候變化科技研發(fā)投入，開(kāi)展了全球環(huán)境監測、未來(lái)氣候變化趨勢情景預測、氣候變化評估、溫室氣體減排政策分析等多項重大課題研究，加大了對節能和新能源汽車(chē)、可再生能源、核能、循環(huán)經(jīng)濟等重大技術(shù)的研發(fā)和示范力度，加速建設我國資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )所需的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的推廣應用。

（五）開(kāi)展宣傳教育。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、出版物等多種手段開(kāi)展宣傳教育，增進(jìn)社會(huì )各界對氣候變化的了解和認識。2008年，發(fā)表了《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，系統地介紹了我國應對氣候變化工作和落實(shí)國家方案所取得的成就。我國積極應對氣候變化的政策措施和取得的成就受到國際社會(huì )越來(lái)越多的關(guān)注、理解和肯定，較好地維護了我國負責任國家形象。

（六）提高適應能力。加強農業(yè)基礎設施建設，推進(jìn)農業(yè)結構和種植制度調整，選育抗逆品種，遏制草地荒漠化加重趨勢，加強農業(yè)技術(shù)研發(fā)。強化了森林資源和其它自然生態(tài)系統有效保護。加大水資源管理、水利基礎設施規劃建設和水資源配置力度，增加綜合節水技術(shù)研發(fā)投入。建立海岸帶綜合決策機制及協(xié)調溝通機制，提高了海岸帶開(kāi)發(fā)和保護行動(dòng)出現問(wèn)題的處置能力，增強了海洋環(huán)境監測和預警能力，強化了應對海平面升高的適應性對策。

（七）控制溫室氣體排放。通過(guò)調整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源和核電、植樹(shù)造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放。

調整產(chǎn)業(yè)結構。大力促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，嚴格控制新建高耗能、高排放項目，取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭和平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能。2006—2008年，我國淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬(wàn)噸；到今年上半年，我國已關(guān)停小火電機組5407萬(wàn)千瓦，提前完成了“十一五”關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機組任務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)和相關(guān)配套措施，服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重由1990年的31.8%提高到2008年的40.1%。

節能提高能效。頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》和《節能減排綜合性工作方案》，建立了節能減排目標責任制和統計、監測、考核體系，實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，開(kāi)展千家企業(yè)節能行動(dòng)，推行循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能。出臺了成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)和稅費改革方案，全面實(shí)行增值稅轉型改革。在建筑領(lǐng)域，頒布了《民用建筑節能條例》，制定或修訂了《公共建筑節能標準設計》等48項國家和行業(yè)標準，對建筑工程加強管理、降低能耗、提高能效做出了強制性規定，強化了監督機制，提高了建筑節能和資源綜合利用標準。在交通運輸領(lǐng)域，優(yōu)先支持發(fā)展城市公共交通，加大城市快速公交和軌道交通建設力度，大力推廣節能環(huán)保汽車(chē)，控制高耗油、高污染機動(dòng)車(chē)輛發(fā)展，嚴格執行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，建立了汽車(chē)產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度。加大節能技術(shù)推廣應用。實(shí)施了一批節能減排重點(diǎn)行業(yè)共性和關(guān)鍵及重大技術(shù)裝備示范項目，重點(diǎn)在鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)推廣了一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術(shù)，實(shí)施了“節能產(chǎn)品惠民工程”，對高效節能空調、電視機、冰箱等10大類(lèi)產(chǎn)品給予財政補貼，安排財政資金鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”，采用財政補貼方式推廣高效照明產(chǎn)品。實(shí)施“限塑令”，相當于每年可節約石油240-300萬(wàn)噸，相應地減少二氧化碳排放720-900萬(wàn)噸。

優(yōu)化能源結構。通過(guò)政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開(kāi)發(fā)和利用，支持在農村、邊遠地區和條件適宜地區開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地熱、風(fēng)能等新型可再生能源，優(yōu)質(zhì)清潔能源快速發(fā)展。2008年，我國可再生能源利用量達到2.5億噸標準煤，約占一次能源的9%。水電裝機容量、核電在建規模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計容量均居世界第一，風(fēng)電裝機也躍居世界第四。截至2008年底，全國農村建成戶(hù)用沼氣池3050萬(wàn)戶(hù)，年產(chǎn)沼氣約120億立方米，相當于少排放二氧化碳4900多萬(wàn)噸。

增加碳匯。隨著(zhù)我國林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，植樹(shù)造林取得了巨大成績(jì)。據第六次全國森林資源清查（1999-2003年），人工造林保存面積達到0.54億公頃，居世界第一。全國森林面積達到1.75億公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%提高到18.21%。同時(shí)，積極實(shí)施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區建設等生態(tài)建設與保護政策，進(jìn)一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。城市綠化工作也得到了較快發(fā)展。目前，城市建成區綠化覆蓋面積達到125萬(wàn)公頃，綠化覆蓋率為35.29%，城市人均公共綠地8.98平方米。