一、中國啟新一輪地方政府機構改革探索實(shí)行大部制

　　目前全國范圍的新一輪地方政府機構改革已進(jìn)入方案審批和實(shí)施階段，上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林、黑龍江、內蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等十五個(gè)�。▍^、市）的政府機構改革方案已經(jīng)獲批并陸續實(shí)施。其他�。▍^、市）政府機構改革方案也將在近期上報中央。

　　新一輪地方政府機構改革有三大關(guān)鍵環(huán)節：

　　--加快政府職能轉變。政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。

　　--加大探索實(shí)行大部門(mén)體制力度。

　　--進(jìn)一步研究完善有關(guān)管理體制。

　　二、解析地方政府機構改革

　　1、凸顯四大亮點(diǎn)

　　新一輪地方政府機構改革思路清晰，四大亮點(diǎn)凸顯。

　　亮點(diǎn)一：鼓勵地方因地制宜；

　　亮點(diǎn)二：以轉變政府職能為核心；

　　亮點(diǎn)三："責任"被提到前所未有的高度；

　　亮點(diǎn)四：以大部制改革為方向

　　2、改革核心是轉變政府職能

　　在大部制的改革中，應把轉變政府職能作為其核心任務(wù)。這是因為，政府機構是政府職能的載體和承擔者，隨著(zhù)政府職能的轉變，政府機構的設置必須遵循和體現滿(mǎn)足市場(chǎng)與社會(huì )需求的基本導向。另一方面，政府職能轉變的結果也必須在機構改革中有所體現。

　　3、"大部制"改革面臨挑戰

　　推進(jìn)"大部制"改革需要注意哪些問(wèn)題：

　　一是對權力的約束與監督問(wèn)題。

　　二是黨政權力的對接問(wèn)題。

　　三是改革的策略和方法選擇。

　　三、各地頻繁動(dòng)作進(jìn)行政府機構改革

　　1、北京大部制改革：46個(gè)部門(mén)重新確定職責

　　北京市政府9月19日在"首都之窗"網(wǎng)站，以政府公報形式正式對外公布"政府部門(mén)機構職能編制專(zhuān)刊"。此次"三定"，對包括新組建的市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、市人力資源和社會(huì )保障局及市金融工作局等在內的52個(gè)部門(mén)的內設機構也進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化整合。調整后，部門(mén)內設機構得到優(yōu)化，增減相抵，總數減少了3個(gè)。人員編制也進(jìn)行了合理調整，市政府行政編制"總盤(pán)子"沒(méi)有突破。同時(shí)，嚴格按照規定和標準核定了各部門(mén)和內設機構的領(lǐng)導職數。

　　2、天津大部制改革：實(shí)際出發(fā)長(cháng)遠考慮體現地方特色

　　天津市政府新組建的部門(mén)亮相掛牌，啟用新的印鑒，以新的機構名義運作。改革后的市政府45個(gè)部門(mén)中，有33個(gè)與國務(wù)院對應，6個(gè)部門(mén)管理機構有4個(gè)與國務(wù)院對應。政府機構改革體現了天津特色，從實(shí)際出發(fā)，從長(cháng)遠考慮。天津市政府機構改革新組建10個(gè)機構，調整18個(gè)機構，共設置45個(gè)部門(mén)，各部門(mén)的"三定"（定主要職責、定內設機構、定人員編制）工作在三個(gè)月內完成。

　　3、上海大部制改革：效率透明度最高收費最少

　　上海的"大部制"改革在全國范圍來(lái)說(shuō)不僅有"先行先試"的用意，還將對其他兄弟省區市的機構改革有操作性的意義。如果說(shuō)上海是全國行政改革的"先行者"，那么浦東新區無(wú)疑是上海新一輪行政體制改革的"試點(diǎn)"，而其亮度聚焦在行政審批制度改革上。

　　4、重慶大部制改革：政府機構編制暫時(shí)凍結

　　重慶試行大部制改革，市政府部門(mén)機構編制暫時(shí)凍結，已經(jīng)暫時(shí)凍結市政府部門(mén)的機構編制，除特殊情況外，不再辦理市政府部門(mén)增加機構、增加編制、增加領(lǐng)導職數，以及機構升格等機構編制事宜，特別是涉及調整和變動(dòng)的部門(mén)，原則上不再使用余編補充工作人員，不再新提拔干部。

　　5、廣州大部制改革：將建立大城管體制

　　09年9月24日廣州市將召開(kāi)機構改革動(dòng)員大會(huì )，廣州"大部制"改革將正式揭幕。廣州市"大部制"改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是在城市管理方面，建立"大城管"體制。廣州市將組建"城管委"，業(yè)務(wù)范圍包括現在的城管、環(huán)衛、市政設施管理等職能。變動(dòng)最大的局是市政園林局，該局將被一分為三：市政設施建設職能劃歸市建委，市政設施管理職能劃歸新"城管委"，園林建設職能與林業(yè)局合并。

　　6、沈陽(yáng)大部制改革：市政府7個(gè)委辦局合為4個(gè)

　　9月19日，沈陽(yáng)市十四屆人大常委會(huì )舉行第十四次會(huì )議，會(huì )議公布了市政府機構改革結果。不再保留市經(jīng)委、市信息產(chǎn)業(yè)局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、市商業(yè)局、市文化局（市新聞出版局）、市廣電局7個(gè)工作部門(mén)，新組建市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、市服務(wù)業(yè)委員會(huì )、市人力資源和社會(huì )保障局、市文化廣電新聞出版局4個(gè)工作部門(mén)，并將市政府辦公廳、市行政執法局、市安監局、市政府法制辦、市人防辦和市國資委等6個(gè)部門(mén)列為政府工作部門(mén)，市動(dòng)物衛生監督管理局由市政府工作部門(mén)調整為市農經(jīng)委管理的部門(mén)管理機構。

　　7、深圳大部制改革：17個(gè)部門(mén)對百項職能放權

　　深圳進(jìn)行"大部制"改革后，深圳17個(gè)委局的100多項職能和事項將于近期向社會(huì )轉移或委托。深圳市科工貿信委原來(lái)承擔的科技成果評審和科技創(chuàng )新獎評定的組織工作已經(jīng)確認由深圳市科協(xié)承擔，深圳舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )審批的轉報、備案工作也由中國國際貿易促進(jìn)委員會(huì )深圳分會(huì )承擔。此次深圳各政府部門(mén)轉移職能和事項，涉及"行業(yè)人員的培訓和資格認證"內容的占了很大比例。如財政委、文體旅游局、民政局等不再從事對會(huì )計、導游、婚姻登記員的培訓或資格認證。

　　8、浙江富陽(yáng)大部制改革：重整政府架構打破部門(mén)利益

　　局長(cháng)們的權力被收了上來(lái)，按照13個(gè)新劃分的領(lǐng)域重新整合；原先166個(gè)獨立核算單位的各種財政性收入，全部剝離上收，分散在各部門(mén)的資金存入財政專(zhuān)戶(hù)。富陽(yáng)試驗的意義，似乎不僅僅是為國務(wù)院出臺的"大部制"改革方案提供一個(gè)"縣級市版"。一方面是對行政部門(mén)利益的顛覆性實(shí)踐，一方面是在"上未動(dòng)"的條件下表現出的智慧和創(chuàng )造，這讓富陽(yáng)試驗大動(dòng)干戈卻平穩過(guò)渡，也讓觀(guān)察者產(chǎn)生更多期待。

　　四、中央提出八方面指導性意見(jiàn)

　　一是加強對農業(yè)和農村工作的綜合管理與統籌協(xié)調，進(jìn)一步完善服務(wù)"三農"的管理體制；

　　二是加強對工業(yè)的統籌協(xié)調，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路；

　　三是促進(jìn)各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系；

　　四是加強城鄉建設規劃統籌，加快建立住房保障體系；

　　五是整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源統一管理、合理流動(dòng)和有效配置，完善就業(yè)和社會(huì )保障體系；

　　六是加強文化領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場(chǎng)統一執法；

　　七是整合醫療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監管，落實(shí)食品安全綜合監督責任；

　　八是健全基層社會(huì )管理體制等。