建言

　　建設世界城市首先要優(yōu)化空間布局

　　市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長(cháng) 連玉明

　　北京要建世界城市，在內首先要做的，就是進(jìn)一步優(yōu)化北京城市的空間布局，加快行政區域資源整合和新城建設。

　　為什么現在有部分群眾不愿意去新城，主要還是新城的醫院、幼兒園、學(xué)校等配套不夠完善，市政府應繼續大力度改善新城基礎設施和公共服務(wù)設施條件，提升綜合功能和承載能力。

　　加快行政區域資源整合后，行政成本降低了，優(yōu)勢集中了。比如說(shuō)大興和亦莊，現在的問(wèn)題是大興有空間沒(méi)產(chǎn)業(yè)，亦莊有產(chǎn)業(yè)沒(méi)空間，如果這兩個(gè)區域進(jìn)行整合，那么整個(gè)南部制造業(yè)就有了新的發(fā)展機遇。

　　石景山、海淀和昌平也是同樣的道理。海淀有中關(guān)村科技園，石景山有首鋼，如果把幾個(gè)區縣的資源整合起來(lái)，設立一個(gè)中關(guān)村科技新區，將首鋼主廠(chǎng)區納入到中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區，在石景山打造中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區的特色園，重點(diǎn)引進(jìn)文化創(chuàng )意企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )游戲、動(dòng)漫和數字媒體，在昌平園重點(diǎn)發(fā)展能源科技和生物制藥兩大特色產(chǎn)業(yè)，這三個(gè)區的發(fā)展就通了。

　　如果條件允許且成熟的話(huà)，相關(guān)部門(mén)甚至可以考慮推動(dòng)東城、西城、崇文、宣武行政區劃整合，設立中心城區，這樣一來(lái)，北京從內部結構上就為世界城市的建設奠定了大區戰略。

　　北京明確提出了“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局，目前CBD東擴也給北京帶來(lái)了發(fā)展機遇。紐約、倫敦、東京等頂級世界城市的經(jīng)驗表明，CBD是金融體系建設的核心。作為一個(gè)重要的增長(cháng)極，在集聚金融機構、解決人口就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大的作用，因此要進(jìn)一步整合和優(yōu)化“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局。

　　應制定更加開(kāi)放的法規和政策

　　市人大代表、北京工業(yè)設計促進(jìn)會(huì )專(zhuān)職秘書(shū)長(cháng) 宋慰祖

　　從北京發(fā)展所處的時(shí)代背景看，北京城市化達到70％，工業(yè)化應處于中期，信息化剛剛起步，北京不能跨越工業(yè)化直接走進(jìn)國際化和信息化。北京應走出一條信息化與工業(yè)化結合的新型工業(yè)化，即提高科技含量，走自主創(chuàng )新型工業(yè)化道路，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，做到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并重，擴大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實(shí)力。與此同時(shí)，如何打造高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)相互連接的鏈條也成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　北京下一步的發(fā)展目標應以世界城市標準，高水平建設城市環(huán)境基礎設施和公共服務(wù)。同時(shí)，建設世界城市，要提升國際化的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，需要創(chuàng )造更加寬松和諧的社會(huì )環(huán)境，制定更加開(kāi)放的法規和政策。例如：國際投資的安全保障、知識產(chǎn)權的有效保護、民間社會(huì )組織的發(fā)展、外國人員的從業(yè)條件、國際化的人才資格互認等給予必要的法律依據和政策支持，從而提升北京作為世界城市的軟實(shí)力。為國際組織、國際會(huì )議落地北京，為引進(jìn)跨國的企業(yè)總部和人才鋪平道路，創(chuàng )造條件。

　　北京的差距在“軟實(shí)力”

　　市人大代表、市社會(huì )科學(xué)院管理研究所所長(cháng) 張耘

　　北京在城市國際化進(jìn)程之中已經(jīng)取得了重要成就，雖然要素聚集程度和經(jīng)濟規模仍然有待提高，但北京的經(jīng)濟實(shí)力快速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構得以較快地優(yōu)化升級，吸引跨國公司總部入駐的數量迅速增加，這都使得北京的國際經(jīng)濟競爭力得到了提高。同時(shí)，北京已經(jīng)成為區域性國際事務(wù)協(xié)調中心，具有較強的國際交流能力和國際文化影響力。這一切為世界城市建設奠定了一定的基礎。但是，我們還應清醒地看到，北京離世界城市的標準還差得很多，其中，根本性差距在于“軟實(shí)力”建設上的不足，建議世界城市建設要與“人文北京”建設緊密結合起來(lái)，以“軟實(shí)力”的提高帶動(dòng)世界城市建設。

　　建設世界城市不是“沒(méi)什么就建什么”

　　市政協(xié)委員、市工商聯(lián)合會(huì )副主席 李少華

　　世界城市帶給人們的感受應該是管理有序、布局合理，同時(shí)人與人以及人與整個(gè)城市之間的關(guān)系非常和諧。近幾年，北京市做了不少安居工程，出現了許多新的建筑群，但深入去看，一些區縣的規劃隨意性比較大，給人感覺(jué)總在不斷進(jìn)行調整，欠缺在車(chē)流、人流及物流方面的整體考慮。

　　北京屬于人口高密度城市，可以借鑒中國香港、韓國與日本等地的城市規劃，以城市里的幾個(gè)中心區為主題，并用地鐵相互貫通，每一個(gè)中心區又都將住宅、辦公、商業(yè)結為一體。我們目前在這方面的建設還不夠規模，有的區縣喜歡把某條街規劃得很繁榮，但周邊配套設施卻顯得很孤立。

　　要想發(fā)展世界城市應從管理學(xué)角度入手，不能“就建而建”、“沒(méi)什么就建什么”。我們在對城市建設方面的投入與國際上的發(fā)達城市相當接近，甚至有些項目建設已經(jīng)過(guò)頭甚至造成浪費。

　　健全的公共服務(wù)監督管理機制對于建設世界城市至關(guān)重要。我曾經(jīng)對北京市的盲道做過(guò)調查，有的盲道一周都沒(méi)有盲人經(jīng)過(guò)，失去了存在的意義。原因便是沒(méi)人來(lái)管理盲道，導致經(jīng)常被占用，盲人不敢出門(mén)。而國外對于城市一般都采取“三分建七分管”的模式，城管部門(mén)建立的長(cháng)效機制非常值得我們學(xué)習。

　　金融業(yè)成核心應是世界城市最大特色

　　市政協(xié)委員，原北京對外經(jīng)貿控股有限責任公司黨委書(shū)記、董事長(cháng) 錢(qián)端偉

　　一個(gè)城市的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，將不再以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為主導，金融業(yè)則將成為核心。我認為這應該是世界城市的最大特色。雖然北京市已有全國最大的產(chǎn)權交易所，但這跟其他國際化城市比起來(lái)，交易量還是很小。而東京、紐約、倫敦等眾多世界城市都擁有的證券交易所，北京目前卻還沒(méi)有。

　　因而北京的金融業(yè)發(fā)展遠遠不夠，在建設世界城市過(guò)程中，加快金融資本市場(chǎng)及其衍生品發(fā)展任務(wù)重大。但目前由于老百姓對未來(lái)的預期很低，因此存款余額很高，存款總額高于貸款總額，從國家角度講雖然安全系數很高，但也表明我們對金融衍生品的利用不夠。另一方面， 老百姓還沒(méi)有更多的投資渠道，整體也未對提前消費形成欲望。

　　北京市完全沒(méi)有存款的人不多，但有了存款不敢消費，主要是由于我們目前所提供的公共服務(wù)能力以及社會(huì )保障還處于初級階段。這個(gè)問(wèn)題解決不好，肯定影響內需市場(chǎng)。與金融業(yè)相比，大部分世界城市并沒(méi)有將同為第三產(chǎn)業(yè)中的對外貿易作為經(jīng)濟結構中的主體。北京市的工業(yè)結構決定了自身并沒(méi)有太多的商品出口，但任何企業(yè)都要面對內外貿兩個(gè)市場(chǎng)，并且根據供需結構安排自己的主營(yíng)方向。北京市的第三產(chǎn)業(yè)目前占比已經(jīng)超過(guò)70%，但政府提出要加快發(fā)展制造業(yè)。我認為這與政府對稅收方面的考慮有很大關(guān)系。在北京發(fā)展制造業(yè)首先要滿(mǎn)足環(huán)保條件，就目前來(lái)看，已有諸如生產(chǎn)電動(dòng)型公交車(chē)的發(fā)電機企業(yè)進(jìn)駐北京，而高科技也是北京發(fā)展制造業(yè)必不可少的因素。