“浪費”與“腐敗”往往密不可分

　　隨著(zhù)近年來(lái)各地案件查處力度加大，一些城市規劃中的浪費現象與官員腐敗之間的關(guān)系日益清晰�！俺啥技t楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”是其中一個(gè)典型的案例。位于成都市金牛區的迎賓大道是該市近年修建的窗口大道，可建成后的部分路段卻顯得怪模怪樣：兩邊的綠化帶不對稱(chēng)，一邊粗一邊細，細的那邊正在建兩個(gè)樓盤(pán)，名為“紅楓半島花園”和“錦城豪庭”。這一明顯成為城市景觀(guān)“毒瘤”的建筑規劃項目，恰恰是在時(shí)任成都市規劃局副局長(cháng)徐俐、袁鋒手中審批通過(guò)的。

　　辦案機關(guān)調查表明：位于迎賓大道東段南側的“紅楓半島花園”項目，其會(huì )所超越紅線(xiàn)5米；位于迎賓大道西段南側的“錦城豪庭”項目的1號樓超越紅線(xiàn)10米。兩個(gè)違規項目共侵占綠地面積1.09萬(wàn)平方米，使迎賓大道本來(lái)規劃的20米綠化帶縮水至10米，影響了迎賓大道作為成都市窗口大道的景觀(guān)效果。在這一城建規劃腐敗案中，徐俐先后收受了36萬(wàn)元人民幣和2萬(wàn)美元以及其他財物，而袁鋒收受了3萬(wàn)多元人民幣。

　　四川省檢察機關(guān)一位負責人說(shuō)：“"浪費"與"腐敗"往往密不可分。主宰城市規劃大權的官員朱筆一揮，展示成都形象的窗口通道——迎賓大道頓然縮水走樣，不僅嚴重影響景觀(guān)效果，而且還導致兩幢新修高樓被炸毀，直接經(jīng)濟損失達3000多萬(wàn)元�！�

　　規劃腐敗引發(fā)規劃浪費趨增

　　2008年11月，重慶市規劃局原副局長(cháng)梁曉琦被法院判死緩。他在為官10年中，以增加商業(yè)設施用地、減少公共服務(wù)設施用地等方式，為多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司謀取巨額利益，受賄1589萬(wàn)元。此外，共有7名廳局級官員卷入此案并先后獲刑。

　　原青島市規劃局局長(cháng)張志光通過(guò)“幫助”開(kāi)發(fā)商擅自提升“容積率”大牟私利�！叭莘e率”即總建筑面積與用地面積的比率，建筑面積越大，開(kāi)發(fā)商利潤越多。據辦案人員調查，張志光于2000年11月至2003年10月?lián)�任青島市規劃局副局長(cháng)、局長(cháng)期間，利用職務(wù)之便，為有關(guān)單位和個(gè)人在房地產(chǎn)項目建設規劃手續的審批等方面牟取利益，先后96次非法收受38個(gè)單位和個(gè)人送給的人民幣、美元、銀行卡、購物卡、筆記本電腦等財物，共計折合人民幣860余萬(wàn)元。

　　在原云南省交通廳副廳長(cháng)胡星案中，胡星也是通過(guò)“規劃之手”來(lái)牟取非法巨額利潤的。為讓其弟的公司拿到“金碧陽(yáng)光”樓盤(pán)，胡星通過(guò)規劃局在昆明市出臺規定：二環(huán)路內實(shí)行“只拆不建”政策，土地原則上用于綠化、道路、公共設施等，一般不得進(jìn)行商品住宅項目開(kāi)發(fā)，“容積率不得超過(guò)3.0”。但在“金碧陽(yáng)光”順利辦完各種手續后，便立即大肆違規開(kāi)發(fā)，樓盤(pán)容積率高達4.90。

　　不難看到，經(jīng)過(guò)腐敗官員違規批建的樓盤(pán)，都成了這些城市規劃建設中的敗筆。留學(xué)美國的建筑工程景觀(guān)學(xué)博士徐慶成痛心地說(shuō)：“起初規劃建設的樓盤(pán)保持一定容積率，是為了將樓盤(pán)與整個(gè)城市的園林景觀(guān)融為一體，但由于規劃部門(mén)個(gè)別腐敗官員的貪婪，直接導致了城市整體景觀(guān)的破壞，最終大都難逃推倒重來(lái)的命運�！�

　　多重手段斬斷規劃腐敗的根源

　　規劃、政法等領(lǐng)域的多位專(zhuān)家學(xué)者在接受采訪(fǎng)時(shí)呼吁，只有通過(guò)多重手段完善制度，才能割斷當前城市“規劃”和“腐敗”的“臍帶”。

　　首先，將規劃方案市場(chǎng)化，解決長(cháng)期以來(lái)困擾國內規劃設計市場(chǎng)“有市無(wú)場(chǎng)”、監管機制缺位、競爭無(wú)序的問(wèn)題。將城市未來(lái)50年至100年的規劃方案、規劃區范圍內除保密等特殊項目外的建設項目、建筑設計方案，全部納入規劃設計有形市場(chǎng)，實(shí)行設計方案國內外公開(kāi)招標。規劃部門(mén)在對規劃強制性指標進(jìn)行剛性管理的前提下，給予非強制性指標以充分的市場(chǎng)彈性，以市場(chǎng)化手段激勵規劃建筑設計師發(fā)揮創(chuàng )造力。

　　其次，將規劃方案進(jìn)行“全民聽(tīng)證”和“有效聽(tīng)證”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)題聽(tīng)證會(huì )等多種手段，最大限度地收集民意。各地應面向社會(huì )建立“聽(tīng)證代表庫”，每逢聽(tīng)證會(huì )便采取搖號形式抽選產(chǎn)生代表。進(jìn)庫人士接到通知后，如果沒(méi)時(shí)間參加，還可以繼續搖號產(chǎn)生下一位代表。聽(tīng)證代表的資格應該最大限度地放寬，并確定參與聽(tīng)證的相關(guān)利益人、非直接利益人、政府部門(mén)的代表比例，以使得聽(tīng)證能夠得到最大限度的公信力。

　　再次，將規劃使用的土地地塊實(shí)現“從時(shí)間到空間”的細分細化，遏制地方政府“賣(mài)地沖動(dòng)”。明確每年可以動(dòng)用的土地地塊，具體到土地的位置、土地面積、使用的方式，并將拍賣(mài)土地的金額全部上繳國庫，中央財政根據地方經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )綜合發(fā)展狀況，逐年下?lián)懿糠仲Y金，這就截斷了地方政府“吃地財政”的利益驅動(dòng)。

　　另外，對規劃實(shí)施“倒查制”，將規劃項目完成情況，每年一個(gè)小周期，每3至5年一個(gè)大周期進(jìn)行回顧、倒查，通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上公布、聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)證，引進(jìn)紀檢監察部門(mén)、檢察機關(guān)等，對規劃完成情況、涉及部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行審查，杜絕“有規劃無(wú)執行”、“有實(shí)施無(wú)反思”等弊病。