連玉明國內外的大量實(shí)踐表明，應把震后重建與新城市建設緊密結合,這就是通常所說(shuō)的城市“重建效益”。地震對城市的破壞和造成的損失是嚴重的，但從城市的改造來(lái)看,又是一個(gè)“推倒重來(lái)”的有利時(shí)機。應緊緊抓住這個(gè)契機,將重建與城市建設結合起來(lái)。在重建規劃的大框架下，對原有城鎮重新規劃與合理布局。如將一些混雜在居住區的、污染大、能耗大、用水多的工廠(chǎng)逐步遷至外圍區，或者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構的調整等，使重建效益最大化。

　　重視小城鎮的發(fā)展，并進(jìn)行適當的鄉鎮調整。災后有必要對現有的小城鎮重新進(jìn)行調查，明確哪些是中心鎮，哪些是一般鎮，著(zhù)力打造中心鎮，使其規模擴大；合并一般鎮，減少小城鎮的數量，擴大小城鎮的規模和服務(wù)范圍。首先，完善設施，擴大城鎮的人口規模，加強社會(huì )服務(wù)功能。把原來(lái)每個(gè)村分散的學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施，逐漸向中等規模和大規模的學(xué)校、醫院集中，通過(guò)設施的集中把人口集中起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。其次，培養新農民，推進(jìn)農民向市民轉變。將災后重建與新農村建設相結合。將災后重建直接導入到新農村建設中去，以新農村建設的高標準實(shí)施災后重建，以最適合人類(lèi)居住的標準進(jìn)行災后重建，用新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行建設。針對不同地區，不同經(jīng)濟狀況，不同生態(tài)特色，不同人文景觀(guān)，不同建筑特色采取不同標準，將災后新農村建設導入標準化建設模式。在災后新農村建設過(guò)程中，要秉承生態(tài)化、園林化、適宜化、有利于發(fā)展新型農業(yè)、有利于發(fā)展旅游和觀(guān)光業(yè)的要求進(jìn)行統一規劃。

　　(作者單位：北京國際城市發(fā)展研究院)