4.2堅持以規劃和計劃相結合的實(shí)施機制

　　積極推動(dòng)《深圳市城市更新總體規劃》的編制工作，明確城市更新的主要內容、類(lèi)型、時(shí)序、方向等核心問(wèn)題，理性指導城市更新工作的有序開(kāi)展，以“規劃引導計劃”，從全局視角來(lái)規劃城市更新的諸項計劃，避免顧此失彼；確立以近期及年度實(shí)施計劃相結合的實(shí)施機制。根據《城市更新總體規劃》的要求，制定城市更新近期計劃及年度實(shí)施計劃，實(shí)現“規劃可導，計劃可控”；完善城市更新項目預申報制度，拓展申報的范圍，調動(dòng)社會(huì )各團體的積極性，允許企業(yè)、社區及各區政府和相關(guān)部門(mén)提出的城市更新項目申請，由市城市更新領(lǐng)導小組綜合平衡后，有步驟、分階段推進(jìn)城市更新。

　　4.3完善具有城市更新實(shí)操性的政策體系

　　城市更新將是今后深圳城市建設發(fā)展中的一項常態(tài)工作，因而需要進(jìn)一步統籌完善相關(guān)政策，適時(shí)出臺覆蓋范圍全面的《深圳市城市更新辦法》，完善相應的實(shí)施細則；在條件成熟時(shí)推出《城市更新條例》，統籌規范城市更新的實(shí)際操作。

　　深入探索適應城市更新的土地政策，跳出現有土地政策的框框，依據土地管理“資源、資產(chǎn)、資本”的思路解決土地清理問(wèn)題，確立以規劃為統籌的基本框架；拆遷問(wèn)題一直是城市更新工作推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題。在市場(chǎng)化運作條件下，堅持城市公共利益的地位不妥協(xié)；為了實(shí)現利益再分配的公平合理，應積極鼓勵原有業(yè)主的參與，探索存量土地協(xié)議出讓的方式；研究相應的土地利益分配方式。

　　推進(jìn)在公共財政、社會(huì )保障、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的配套政策和措施，形成有力、通暢的配套政策體系，使社會(huì )各群體、政府各部門(mén)形成合力，推動(dòng)城市更新的開(kāi)展。

　　4.4探索以城市更新單元為載體的操作路徑

　　積極開(kāi)展城市更新單元的規劃及實(shí)施策略研究。在規劃層面，以城市更新單元為規劃載體，有效落實(shí)與銜接城市更新總體規劃和法定圖則等上層次規劃要求，完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現城市整體功能結構的提升；在操作層面，以城市更新單元作為政策管理的平臺，設定更新的原則和條件，建立更新改造中的利益協(xié)調機制，創(chuàng )造公平公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境，指導各改造主體的責任和利益分配，規范市場(chǎng)運作的基本框架。逐漸強化以城市更新單元為研究基礎的相關(guān)政策的法律約束力，有效實(shí)現政府對城市更新的導控和管理。

　　4.5構建以理性科學(xué)為原則的更新評價(jià)體系

　　建立三個(gè)層次科學(xué)全面的城市更新評估體系：一是對更新改造的指標評估，從物質(zhì)空間、社會(huì )、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各方面建立綜合的評價(jià)標準，減少管理者的主觀(guān)偏好，實(shí)現城市更新對象、規模和時(shí)序的合理化；二是對更新改造項目的風(fēng)險評估，從保障公共利益的角度建立財政收支與項目風(fēng)險評估預測機制，確保更新投資效率，同時(shí)，展開(kāi)長(cháng)遠概念上的綜合效益的可行性分析，避免短期傾向和片面追求的經(jīng)濟效益帶來(lái)的社會(huì )環(huán)境的負面影響；三是對更新改造實(shí)施后的考核評估，保證和鞏固城市更新的成果，實(shí)現城市整體效益的連續性和持久性，同時(shí)也為不斷提升城市更新的效率提供檢討和調校的基礎。

　　5 小結

　　城市更新作為一項關(guān)乎整體城市發(fā)展和全體市民利益的重要工作，其核心是效率和公平，在實(shí)踐中必須堅持“政府主導，市場(chǎng)運作與公眾參與”的模式，強化城市更新中的政府管理職能，實(shí)現政府決策層面與實(shí)際操作層面的有效銜接；打破城市更新中的壟斷，在公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境中建立起城市更新涉及各社會(huì )群體的利益平衡點(diǎn)。同時(shí)，提供更為廣泛的公眾參與途徑，實(shí)現政府、企業(yè)和公眾的共贏(yíng)。

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