在最優(yōu)方案的基礎上，分別對廊道邊界、旅行線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )、主題解說(shuō)區域、服務(wù)設施以及各種教育與服務(wù)項目做出全面的闡釋與部署。

　�。�3）規劃草案

　　形成規劃草案，并提交公眾評議。之后由當地合作實(shí)體將實(shí)質(zhì)性的評論結果進(jìn)行公示并準備管理規劃的最終成果。

　�。�4）考慮代理機構與公眾的評價(jià)

　　在最終規劃成果的所有準備工作完成以后，由當地合作實(shí)體向國家公園管理局區域辦公室的遺產(chǎn)區域協(xié)調人提交管理規劃并開(kāi)始審批的過(guò)程。

　�。�5）最終規劃成果

　　在審批完成以后形成規劃的最終成果，并對最終成果的表達形式與技巧進(jìn)行優(yōu)化。

　　3.2 主要內容

　　通過(guò)以上3個(gè)階段共16個(gè)步驟最終完成遺產(chǎn)區域的管理規劃。但國家公園管理局并未對管理規劃提交最終成果的體例給出明確的范式，各遺產(chǎn)區域管理規劃成果的表達形式與特點(diǎn)均不相同。以下幾個(gè)方面是每一個(gè)管理規劃所必需包括的主要內容（表3）。

　　表3 管理規劃的主要內容

　　注：以上內容根據Ohio & Erie Canal Association(2000).，NPS(2007)等資料綜合整理

　　4 結論

　　4.1 規劃的層次與步驟明確

　　遺產(chǎn)區域管理規劃的編制體系由“可行性研究”與“管理規劃”兩個(gè)層次共24個(gè)步驟組成�？尚行匝芯�8個(gè)步驟，在完成對研究區域與邊界進(jìn)行定義與闡釋?zhuān)�確定公眾參與策略、區域對國家遺產(chǎn)的獨特貢獻與發(fā)展的潛在主題，制訂完整的自然與文化資源清單并獲取環(huán)境影響的數據等的基礎上，繼而對管理方式、融資方式以及公眾的支持與承諾等方面進(jìn)行分析與評價(jià)。通過(guò)完整而系統的工作為議會(huì )的最終決策打下一個(gè)堅實(shí)的基礎。

　　管理規劃分為3個(gè)階段共16個(gè)步驟，第一個(gè)階段首先對整個(gè)規劃過(guò)程進(jìn)行規劃，進(jìn)行甄選規劃團隊或規劃領(lǐng)導、簽署發(fā)展合作協(xié)定、回顧已有信息、明晰工作范疇、協(xié)同合作伙伴以及提出公共參與的具體戰略等前期的基礎性準備工作；第二個(gè)階段則對管理規劃的前景、使命、行動(dòng)計劃、政策法規、目標、原則與實(shí)現策略等戰略性、指導性的要求進(jìn)行分析與論證；最后，在第三個(gè)階段通過(guò)多解規劃最終確定優(yōu)選方案，并對廊道邊界、游憩線(xiàn)路、主題解說(shuō)區域、服務(wù)設施以及各種教育與服務(wù)項目做出全面的闡釋與部署，評價(jià)與整理并上報完成整個(gè)管理規劃的編制。

　　不同層次解決不同的問(wèn)題，各層次的內容與步驟十分明確，具有很強的可操作性。

　　4.2 規劃以法律為依據

　　管理規劃在內容要求與過(guò)程安排上均以相關(guān)的法律要求為框架，法律是管理規劃編制的依據和出發(fā)點(diǎn)。主要的法律依據有國家環(huán)境政策法（NEPA）、國家歷史保護法（NHPA）及各遺產(chǎn)區域相關(guān)的授權法①（authorizing legislation）等。內政部對規劃的審批過(guò)程將重點(diǎn)審查管理規劃中是否滿(mǎn)足法律規定的相關(guān)內容。如國家環(huán)境政策法（NEPA）規定規劃過(guò)程必須包括公眾參與、相關(guān)機構的協(xié)商機制、多解規劃、環(huán)境影響評價(jià)等要求，國家歷史保護法（NHPA）規定規劃必須包括對歷史與文化資源的影響評價(jià)等內容。

　　楊銳（2003）指出，公眾參與機制的引入提高了規劃的透明度，同時(shí)使與相關(guān)的利益各方，如民間環(huán)保部門(mén)、其他聯(lián)邦機構、國家公園內的土地所有者等，都能參與到規劃決策體系當中，不僅提高了規劃的質(zhì)量和針對性，同時(shí)也較大程度地減少了規劃實(shí)施過(guò)程中可能出現的矛盾。而對環(huán)境影響評價(jià)的重視則體現了美國國家遺產(chǎn)區域以資源保護為第一目標的價(jià)值取向，可以減少管理過(guò)程中有意或無(wú)意造成的對環(huán)境的破壞。并且，在編制與決策體系中，明確要求管理規劃進(jìn)行“多解規劃”（alternatives）。通過(guò)對各個(gè)規劃方案從自然環(huán)境、文化環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境影響等方面的綜合分析與比較，選擇一個(gè)各方面最優(yōu)的方案作為推薦首選方案。法律的相關(guān)要求對管理規劃編制內容、程序安排甚至于文本體例都起到了至關(guān)重要的作用。

　　以法律為框架的規劃，除了能保證規劃的合法性外，還能使國家公園管理局能夠以法律為平臺與其他聯(lián)邦機構和利益相關(guān)方進(jìn)行公平有效的溝通、磋商和交流，以解決規劃實(shí)施過(guò)程中可能出現的各種矛盾與問(wèn)題。

　　4.3 規劃整合目標、策略與行動(dòng)

　　在管理規劃編制體系中，非常強調目標、策略與行動(dòng)的整合。目標通常圍繞不同的資源及行動(dòng)做出，如資源保護與改善、教育與解說(shuō)、游憩、社區復興、旅游觀(guān)光等。一旦理想的發(fā)展方向得到普遍的認同，就圍繞其確定發(fā)展策略與安排具體行動(dòng)。所有的規劃策略與行動(dòng)，都與一個(gè)具體目標掛鉤。減少了管理中的盲目性，提高了規劃策略與行動(dòng)的一致性和效率。

　　這一目標、策略與行動(dòng)的整合體系又通過(guò)實(shí)施規劃細分為近期（3年以?xún)龋�、中期�?~10年）與長(cháng)期（10年以上）的行動(dòng)計劃。不僅為實(shí)現遺產(chǎn)區域遠期的理想目標設定了時(shí)間表，同時(shí)對管理規劃完成以后即將開(kāi)始的行動(dòng)做出細致的安排。

　　4.4 規劃統籌協(xié)調與合作

　　遺產(chǎn)區域的管理實(shí)體是遺產(chǎn)區域內各利益主體的代表，可以是自然與文化資源的相關(guān)組織、聯(lián)邦政府委員會(huì )、州代理部門(mén)、工商業(yè)及游憩組織等與遺產(chǎn)區域的規劃與項目息息相關(guān)的部門(mén)或團體。并且管理規劃必須通過(guò)本地人的積極參與才能實(shí)施。因此，協(xié)同合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )的建立，獲得區域內公眾支持與合作伙伴的承諾是規劃的一項重要內容。也就是說(shuō)，管理規劃必須面向“管理”，將工作重點(diǎn)放在相關(guān)利益主體合作與協(xié)調機制的建立之上。只有一個(gè)能夠統籌各方利益主體，實(shí)現協(xié)調與合作的規劃才具有可操作性。

　　同時(shí)，規劃強調多學(xué)科的參與和合作。從第一步“團隊整合”開(kāi)始就集合了在公共參與、自然資源、文化資源、商務(wù)操作等方面有專(zhuān)長(cháng)的人。多學(xué)科參與的團隊更有利于完成規劃所需的各種分析與論證。

　　4.5 規劃的“軟硬兼顧”

　　“軟”規劃主要指解說(shuō)、游憩線(xiàn)路、教育與服務(wù)項目、監測等方面的規劃�！坝病币巹澥侵肝镔|(zhì)設施方面的規劃，如道路、建筑物與基礎設施等（楊銳, 2003）。管理規劃在考慮“硬”規劃的同時(shí)，更加重視“軟”規劃的安排與部署。對于遺產(chǎn)區域這樣一個(gè)跨區域型的、有著(zhù)多樣的自然、文化、歷史及風(fēng)景資源遺產(chǎn)資源及傳統文化特征的區域而言，只有“軟硬兼顧”的規劃才是實(shí)現資源保護與可持續利用的保障。

　　4.6 規劃的監督與反饋

　　管理規劃中執行目標、基準與評價(jià)環(huán)節是一個(gè)對規劃進(jìn)行監督與反饋的重要環(huán)節。指出規劃的具體行動(dòng)與項目是否成功，是否需要進(jìn)行調整，并及時(shí)地進(jìn)行反饋并在行動(dòng)計劃中做出相應的調整。本環(huán)節的設置為管理規劃的編制流程實(shí)現了一個(gè)“活”的循環(huán)，增強了管理規劃面向未來(lái)不確定性事件的應對能力。

　　5 討論

　　從國際遺產(chǎn)保護的發(fā)展趨勢來(lái)看，從1993年西班牙與法國的朝圣之路成為世界遺產(chǎn)以來(lái)，法國的米迪運河（1996），日本紀伊山朝圣路線(xiàn)（2004）、以色列內蓋夫沙漠的香料之路（2005），加拿大的麗多運河（2007）相繼成為世界遺產(chǎn)，并且2005年世界遺產(chǎn)委員會(huì )《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》中正式將遺產(chǎn)線(xiàn)路（heritage route）和遺產(chǎn)運河（heritage canal）列為世界遺產(chǎn)的申報類(lèi)型，說(shuō)明大尺度、跨區域型的線(xiàn)性文化遺產(chǎn)正受到國際遺產(chǎn)保護界越來(lái)越多的重視。

　　單霽翔（2007）指出，我國文化遺產(chǎn)保護正經(jīng)歷從“文物”到“文化遺產(chǎn)”的歷史性轉型。當前文化遺產(chǎn)的保護趨勢正從重視單一要素的遺產(chǎn)保護，轉向同時(shí)重視由文化要素與自然要素相互作用而形成的“混合遺產(chǎn)”“文化景觀(guān)”保護；從重視“點(diǎn)”、“面”的保護轉向同時(shí)重視“大型文化遺產(chǎn)”和“線(xiàn)性文化遺產(chǎn)”的保護；從重視“靜態(tài)遺產(chǎn)”的保護轉向同時(shí)重視“動(dòng)態(tài)遺產(chǎn)”和“活態(tài)遺產(chǎn)”的保護等六個(gè)方面。中國五千年文明史孕育了數量眾多的跨區域型的線(xiàn)性文化遺產(chǎn)，如大運河、絲綢之路、茶馬古道等等。雖然針對絲綢之路、大運河等線(xiàn)性文化遺產(chǎn)的普查、研究、保護及申遺工作已經(jīng)拉開(kāi)的序幕②，但是，當前國家歷史文化遺產(chǎn)保護體系尚沒(méi)有涉及如大運河等跨區域型的線(xiàn)性文化遺產(chǎn)保護（俞孔堅, 2003, 2004）。國內對線(xiàn)性文化遺產(chǎn)保護的理論與方法研究亟待深入開(kāi)展。

　　值得重視的是，按世界遺產(chǎn)委員會(huì )（2005）的相關(guān)規定，所有申報的世界遺產(chǎn)都必須提交管理規劃③。同時(shí)，作為國家重點(diǎn)文物保護單位的大運河等線(xiàn)性文化遺產(chǎn)也必須編制全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃（全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃編制審批辦法, 2007）。而當前現有的保護規劃編制體系，如全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃等，就難以應對大運河這樣一類(lèi)跨越8省2市長(cháng)約1 800余公里，有著(zhù)復雜多樣的自然與文化資源，行政管理主體，并且當前及今后仍繼續使用的“活態(tài)”的線(xiàn)性文化遺產(chǎn)。這就意味著(zhù)我們必須學(xué)習并借鑒遺產(chǎn)保護領(lǐng)域先進(jìn)國家或組織相同類(lèi)型規劃的編制體系、步驟與內容等等，從中汲取寶貴的經(jīng)驗，從而結合當前中國的具體實(shí)情形成一套基于世界遺產(chǎn)保護先進(jìn)理論的、體現出中國人智慧的、具有開(kāi)創(chuàng )性的“線(xiàn)性文化遺產(chǎn)保護規劃”編制體系④。

　　美國先進(jìn)的遺產(chǎn)區域的保護思想及其完善的管理規劃的編制體系無(wú)疑是工作需要借鑒的重要對象之一，本文對從“可行性研究”到“管理規劃”編制體系的步驟、內容與方法進(jìn)行了詳細介紹，希望對我國“線(xiàn)性文化遺產(chǎn)保護規劃”編制方法的形成有所裨益。

　　致謝：本文在寫(xiě)作過(guò)程中得到了北京大學(xué)景觀(guān)設計學(xué)研究院李迪華、朱強、彭文潔；中國文化遺產(chǎn)研究院張廷皓、李宏松、于冰、趙夏、顧軍、滕磊；中國水利水電科學(xué)研究院譚徐明、王英華的幫助與指正，特此致謝。

　　注釋

　�、� 如伊利諾伊和密歇根運河1984年通過(guò)的《伊利諾伊和密歇根運河國家遺產(chǎn)廊道法》（Illinois and Michigan Canal National Heritage Corridor Act of 1984）。

　�、� 2006年5月，國務(wù)院將京杭大運河（春秋至清）公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護單位。同年12月，大運河、絲綢之路（中國段）被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》。2007年12月，國家文物局蘭州“絲綢之路申報世界遺產(chǎn)協(xié)調工作會(huì )議”公布了2008年4月完成保護管理規劃編制，并于10月提交世界遺產(chǎn)委員會(huì )，爭取2010年作為聯(lián)合申報項目申報成功的時(shí)間表（新華網(wǎng), 2007）。2007年9月26日國家文物局宣布江蘇省揚州市為大運河申報世界遺產(chǎn)的牽頭城市與“大運河聯(lián)合申遺辦公室”成立。2008年3月為大運河保護規劃編制“揚州會(huì )議”召開(kāi)，大運河保護規劃編制與申報世界遺產(chǎn)各項準備工作已提上日程。2007年4月，國務(wù)院開(kāi)始進(jìn)行全國第三次文物普查工作，文化線(xiàn)路等被列為普查對象（人民網(wǎng), 2007）。以上事件與行動(dòng)不僅表明國家對絲綢之路、大運河等線(xiàn)性文化遺產(chǎn)申請世界遺產(chǎn)已經(jīng)展開(kāi)了具體行動(dòng)，而且標志著(zhù)國家對線(xiàn)性文化遺產(chǎn)的全面普查、研究與保護工作已經(jīng)拉開(kāi)了序幕。

　�、蹍⒁�(jiàn)世界遺產(chǎn)委員會(huì )《實(shí)施保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約操作指南》（2005）第31頁(yè)“保護與管理”及第105頁(yè)“提名格式與內容”中的相關(guān)內容。

　�、� 中國文化遺產(chǎn)研究院張廷皓院長(cháng)2008年2月29日在“大運河保護規劃編制討論會(huì )”中的講話(huà)。

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