有形建筑市場(chǎng)，是國家在整頓規范建筑市場(chǎng)和深化工程建設管理體制改革，探索適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的工程建設管理方式的實(shí)踐中產(chǎn)生和建立的。經(jīng)過(guò)多年的運作與發(fā)展，作為建筑市場(chǎng)管理和服務(wù)的有形建筑市場(chǎng)，對增進(jìn)建設工程交易透明度、加強對建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的監督管理、以及從源頭上預防工程建設領(lǐng)域中的腐敗行為發(fā)揮了極其重要的作用。

　　但因管理體制本身仍存在不少缺陷，導致各地方、各部門(mén)認識不一致，在全國絕大多數地區建立的有形建筑市場(chǎng)運行中，出現了一些嚴重影響和制約建設市場(chǎng)有序發(fā)展的新問(wèn)題，已經(jīng)影響了建設市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，需要我們認真加以研究和解決。這些問(wèn)題主要體現在兩個(gè)方面：

　　一是多頭、重復建立建設工程交易中心問(wèn)題。由于交易中心性質(zhì)不夠明確，一些專(zhuān)業(yè)部門(mén)或業(yè)主片面地認為建設工程交易中心是建設部門(mén)設立的，專(zhuān)業(yè)部門(mén)如鐵路、交通、水利、郵電等也可另設市場(chǎng)。因此，出現多頭、重復建立工程交易中心問(wèn)題。

　　二是監管與交易兩者職能混合不分問(wèn)題。目前多數建設主管部門(mén)招標辦和交易中心是兩塊牌子一套班子，這種工作模式對減少環(huán)節，提高效率，迅速地成立起有形建筑市場(chǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的規范化管理，矛盾日益突出，交易中心為服務(wù)性事業(yè)單位，是為開(kāi)展招投標活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所，屬社會(huì )中介組織的范疇，本身不具備政府部門(mén)監督管理的職能。而招標辦是對招投標的活動(dòng)實(shí)施監督，具有監督管理職能。因此隨著(zhù)招投標工作的深入，兩者職能混合，肯定會(huì )出現既當運動(dòng)員又當裁判員的弊端，產(chǎn)生各種矛盾和問(wèn)題。

　　要找到上述問(wèn)題存在的根本原因，有必要從有形建筑市場(chǎng)的功能來(lái)分析。

　　從有形建筑市場(chǎng)的功能來(lái)看，有形建筑市場(chǎng)有三個(gè)功能：一是為建設工程招投標活動(dòng)提供設施齊全、服務(wù)規范的場(chǎng)所，二是為建設工程交易各方提供信息服務(wù)，三是為政府主管部門(mén)實(shí)施監督和管理提供條件，即管理和服務(wù)功能。有形建筑市場(chǎng)的作用能否充分得到發(fā)揮，能否順利、規范運行，關(guān)系到建筑市場(chǎng)能否得到整頓和規范，是事關(guān)建筑業(yè)健康穩定發(fā)展的大事，而作用的發(fā)揮依賴(lài)于有形建筑市場(chǎng)其自身功能是否能夠實(shí)現，保持有形建筑市場(chǎng)的獨立性和統一性是其功能實(shí)現的前提。

　　有形建筑市場(chǎng)的獨立性強調的是有形建筑市場(chǎng)與現有政府行業(yè)管理部門(mén)之間的關(guān)系，要求的是勘查、設計、施工、招標代理等企業(yè)（而非有形建筑市場(chǎng)）不能與政府部門(mén)以及所屬機構“一套班子，兩塊牌子”，避免受到行業(yè)管理部門(mén)的干擾，但這并非說(shuō)明有形建筑市場(chǎng)與政府無(wú)關(guān)，有形建筑市場(chǎng)只有在各個(gè)政府部門(mén)的支持下，才能實(shí)現其載體功能；有形建筑市場(chǎng)的統一性主要是依據國辦發(fā)[2002]21號文《嚴格有形建筑市場(chǎng)設立審批管理》中的規定，即一個(gè)區域只能設立一個(gè)工程交易中心，避免多頭、重復建立。

　　只有按照比較統一的模式、打破區域和行業(yè)界限來(lái)建設有形建筑市場(chǎng)，有效地處理有形建筑市場(chǎng)與分市場(chǎng)的關(guān)系、總包市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包市場(chǎng)的關(guān)系，才能避免資源浪費、效率不高、信息鏈過(guò)長(cháng)帶來(lái)的信息損耗等問(wèn)題，有效地實(shí)現有形建筑市場(chǎng)為政府監管服務(wù)的功能。只有保持獨立，才能保證有形建筑市場(chǎng)免受過(guò)多的干擾，為交易雙方和政府監管提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；只有實(shí)現統一，才能保證建筑市場(chǎng)信息傳遞過(guò)程的流暢和完整，避免過(guò)多環(huán)節的損耗。

　　因此，針對有形建筑市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題，一方面要理順管理體制，實(shí)現職能機構的分離，另一方面要理順中心市場(chǎng)與分市場(chǎng)的關(guān)系，當然也要加快相關(guān)法律規范建設。

　　首先，在管理體制方面，主要要解決有形建筑市場(chǎng)和政府監督部門(mén)的關(guān)系問(wèn)題。重點(diǎn)要理清有形市場(chǎng)和招標投標行政監督機構的關(guān)系，分清有形市場(chǎng)是交易平臺，招標行政監督機構是平臺上的行政監督，沒(méi)有隸屬關(guān)系。交易中心和招標辦要徹底脫勾，實(shí)現招標辦和交易中心的機構和職能分離，招標辦作為行政主管部門(mén)的職能機構，其工作主要是監督管理，交易中心作為服務(wù)性單位，只是給招投標提供場(chǎng)所，提供服務(wù)，最終形成招標辦執法監督管理，交易中心保障服務(wù)的一種層次清晰、職責明確，相互制約的招投標工作機制。

　　第二要理順中心市場(chǎng)和分市場(chǎng)的關(guān)系。有形建筑市場(chǎng)作為政府集中進(jìn)行監管的場(chǎng)所，在一個(gè)城市里不能設立多個(gè)，充其量就是市場(chǎng)和分市場(chǎng)的關(guān)系，否則監管就無(wú)法談起。但分市場(chǎng)的設立，應充分考慮所在地區的位置、場(chǎng)地設施、工程量的多少以及人員的配備是否合理等條件。這樣才能及時(shí)、準確地規定各種數據和發(fā)布授權部門(mén)批準的各類(lèi)信息。

　　第三要加大對有形建筑市場(chǎng)的立法力度，使有形建筑市場(chǎng)步入法制化正常軌道。有形建筑市場(chǎng)是根據國辦發(fā)21號文件，于2002年以后設立的。在2002年以前頒布實(shí)施的《建筑法》、《招投標法》兩部法律中沒(méi)有涉及到該相關(guān)內容，并且現在國家、各省也沒(méi)有出臺具體的有形建筑市場(chǎng)服務(wù)規范。對不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的工程查處缺乏手段和依據。隨著(zhù)新情況、新問(wèn)題的產(chǎn)生，為了適應新形勢的需要，對建筑法進(jìn)行適當的修改、調整勢在必行。在發(fā)展有形建筑市場(chǎng)的過(guò)程中，要堅持有形建筑市場(chǎng)的獨立性和統一性。在建立統一市場(chǎng)的過(guò)程中，有形建筑市場(chǎng)內部應當做到分工明確、模式統一、協(xié)調一致、運作規范、為參與交易的各方主體和政府提供更好的服務(wù)。