近年來(lái)，上海、江蘇兩地的建設行政主管部門(mén)在工程招投標監管和建設工程交易中心建設方面取得了較好的經(jīng)驗與成績(jì)。日前，建設部派出調研組，對上述兩地的工程招投標監管和建設工程交易中心建設情況進(jìn)行了調研。通過(guò)調研，調研組對他們的做法給予了充分的肯定，并提出了當前加強招投標市場(chǎng)監管的意見(jiàn)。

　　——針對影響招標投標公正性的關(guān)鍵環(huán)節，采取措施，加強對其的監督管理，是當前規范招標投標活動(dòng)，防止假招標、串標和圍標的重要手段。

　　——明確建設工程交易中心法律地位，健全并拓展其功能，穩定其與建設行政主管部門(mén)的關(guān)系，是當前建設工程交易中心建設的當務(wù)之急。

　　——招標階段以規范業(yè)主和招標代理機構行為為重點(diǎn)，中標后以落實(shí)合同履約執行和防止轉包、違法分包為重點(diǎn)，是當前規范建筑市場(chǎng)的重要工作。

　　——實(shí)施建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，形成工程建設全過(guò)程的閉合監督管理，實(shí)施綜合整治，對維護建筑市場(chǎng)秩序，提高工程建設水平具有十分重要的作用。

　　針對建筑市場(chǎng)中存在的一些問(wèn)題，調研組提出了建議和對策。

　　構建統一、開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，逐步實(shí)現招投標統一監管

　　對調研情況進(jìn)行分析后，調研組認為，上海和江蘇的部分城市建筑市場(chǎng)監督管理之所以取得較好的成績(jì)，其中一條重要的經(jīng)驗就是在當地政府的支持下，建設行政主管部門(mén)和監察部門(mén)密切配合，將本地區域范圍內的所有房屋建筑、市政、公路、鐵路、港口碼頭、機場(chǎng)、水利、電力、電信乃至部隊的工程納入統一管理，利用建設工程交易中心這個(gè)平臺，打造出了統一、開(kāi)放的建筑大市場(chǎng)，實(shí)現本地區建筑市場(chǎng)監督領(lǐng)域全方位、服務(wù)全過(guò)程、監管全覆蓋。目前，除上述兩個(gè)地區之外，廣東、甘肅、青島等省市也實(shí)現了專(zhuān)業(yè)工程納入建設工程交易中心集中交易。

　　實(shí)踐證明，一個(gè)地區的建筑市場(chǎng)，由不同部門(mén)進(jìn)行監管，難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不利于統一、開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)秩序的形成。因此，調研組建議在修改《建筑法》中，以及今后的機構改革中，進(jìn)一步深化招投標管理體制改革，充分利用建設工程交易中心這個(gè)平臺，逐步構建統一市場(chǎng)，將同一區域的所有工程建設項目納入同一市場(chǎng)進(jìn)行交易，由建設行政主管部門(mén)實(shí)施統一監督管理，實(shí)現工程建設項目由分散向集中管理體制的轉變。

　　加強招投標關(guān)鍵環(huán)節的監督管理，提高招標投標公正度

　　完善資格審查制度。要通過(guò)完善資格預審制度，研究科學(xué)合理的資格預審辦法，最大限度減少利用資格預審限制和排斥潛在投標人現象的發(fā)生，遏制利用資格預審搞假招標或者圍標串標行為的發(fā)生。

　　規范評標程序，探索實(shí)行科學(xué)、公正、合理的評標方法。要深化對經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法等評標方法的研究，制定更加明確的標準，進(jìn)一步規范評標這個(gè)重要環(huán)節。

　　深化對評標活動(dòng)和評標專(zhuān)家的管理。要不斷深化對已經(jīng)建立的評標專(zhuān)家名冊的管理，建立對評標專(zhuān)家的定期考核和準入、清出制度，進(jìn)一步細化評標專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)劃分標準和門(mén)類(lèi)，完善專(zhuān)家保密制度，逐步建立評標評估制度，強化對評標專(zhuān)家的職業(yè)道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織培訓學(xué)習和交流研討，提高評標專(zhuān)家的綜合素質(zhì)。對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專(zhuān)家，應當暫�；蛘呷∠�其評標專(zhuān)家資格。

　　充分發(fā)揮建設工程交易中心的作用，為建筑市場(chǎng)監督管理提供全面、高效的服務(wù)

　　建設工程交易中心與工程招標投標監督管理密不可分，建設行政主管部門(mén)要加強對交易中心工作的指導和考核。建設工程交易中心要在充分發(fā)揮現有服務(wù)功能的基礎上，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內容和服務(wù)領(lǐng)域，為建筑市場(chǎng)監督管理提供全面、高效的服務(wù)。要完善計算機信息管理系統，開(kāi)發(fā)計算機評標、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標等軟件，提高交易中心現代化管理水平；要為建筑市場(chǎng)的信用體系建設提供信息網(wǎng)絡(luò )平臺，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準確、便捷的信用狀況服務(wù)；要抓好信息服務(wù)功能，利用掌握的數據資源，作為一個(gè)權威機構及時(shí)發(fā)布招標投標、市場(chǎng)價(jià)格等方面的信息；要利用交易中心平臺，實(shí)施工程擔保資金或者擔保函集中保管，減少擔保市場(chǎng)風(fēng)險，為工程擔保健康發(fā)展提供服務(wù)。

　　建立和完善各管理機構之間的聯(lián)動(dòng)機制，抓好閉合管理，加強執法監督

　　建設行政主管部門(mén)應當進(jìn)一步建立和完善建筑市場(chǎng)、招標投標、交易中心、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監督等管理機構之間的相互聯(lián)動(dòng)機制，相互配合，加強對合同履行的監督管理，及時(shí)發(fā)現和嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要建立工程信息和信用檔案管理系統，及時(shí)、全面地掌握工程項目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對不良行為和違法行為，及時(shí)予以查處，并計入相應責任單位和責任人的信用檔案，向社會(huì )公布，建立激勵和懲戒機制，維護建筑市場(chǎng)秩序，提高工程建設水平。