【編者按】

　　縣級政府采購中，商業(yè)賄賂腐蝕了一些單位采購人員，擾亂了公平競爭的采購市場(chǎng)秩序，其負面效應在有限的縣域范圍內得到泛化和放大，嚴重影響了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展，扭曲了政府形象。

　　【正文】

　　【eNet硅谷動(dòng)力專(zhuān)稿】　　 縣級政府采購中，商業(yè)賄賂腐蝕了一些單位采購人員，擾亂了公平競爭的采購市場(chǎng)秩序，其負面效應在有限的縣域范圍內得到泛化和放大，嚴重影響了縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展，扭曲了政府形象�？h級政府采購治理商業(yè)賄賂必須拿出切實(shí)的措施。

　　一、問(wèn)題

　　1、教育不深入。從實(shí)踐看，一些相關(guān)利益人依法采購的意識淡薄，對違法采購的嚴重后果認識不足。教育和宣傳的內容尚停留在治理工作的重要性和進(jìn)展情況上，在結合典型案例、以案釋法、宣傳商業(yè)賄賂違法行為嚴重后果以及對相關(guān)利益主體進(jìn)行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業(yè)賄賂工作深入開(kāi)展。

　　2、制度執行不嚴格。參與各方?jīng)]有很好地執行政府采購相關(guān)法律規定。個(gè)別采購人、招標執行機構、供應商和專(zhuān)家對政府采購的相關(guān)法律規定沒(méi)有能夠很好地執行。比如，采購人違反規定將應該公開(kāi)招標的項目化整為零，招標執行機構不嚴格執行規定程序等等。

　　3、存在產(chǎn)生商業(yè)賄賂的外部環(huán)境�？h域經(jīng)濟多年已進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，且整體購買(mǎi)力差。市場(chǎng)競爭激烈，個(gè)別供應商有參與商業(yè)賄賂的“先天環(huán)境”。少數政府公務(wù)員也利用自己所擁有的權利以及所擁有的私人信息，涉嫌違規，而無(wú)論從采購人還是供應商，相關(guān)的個(gè)人信用尚未建立。

　　4、采購不嚴謹�？h級采購機構歷史不長(cháng)，專(zhuān)業(yè)采購隊伍不足，許多采購人員對政府采購的專(zhuān)業(yè)知識缺少應有了解，在具體的采購過(guò)程中缺乏執行力。如就一個(gè)招標項目而言，先有政府采購預算編制與批復，采購計劃上報與下達，采購委托代理協(xié)議的簽訂的過(guò)程，然后歷經(jīng)招標公告發(fā)布——資格審查——招標——投標——開(kāi)標、評標，萬(wàn)一廢了標，還要組織競爭性談判，之后又有簽訂采購合同，實(shí)施采購項目，驗收付款等環(huán)節，這樣環(huán)環(huán)相扣，嚴謹的程序本身就具有較強的防賄功能�？煽h級采購管理部門(mén)在實(shí)際運作中，受認知、業(yè)務(wù)素質(zhì)、外在因素等影響，沒(méi)有嚴格地按照既定的程序組織采購，從而導致某些環(huán)節“脫鏈”而產(chǎn)生商業(yè)賄賂。

　　5、政府采購資金預算約束力不強�？h級政府采購預算起步時(shí)間不長(cháng)，采購預算亟待規范。公用支出項目還未細化到政府集中采購目錄，財政部門(mén)很難把握采購單位具體的政府采購資金額度。預算編制粗糙給部門(mén)和單位有機可乘，導致頻繁追加預算，重復采購和超標采購。同時(shí)差額撥款單位按排的采購項目，多由自有經(jīng)費采購，采購管理部門(mén)對這部分采購資金管理鞭長(cháng)莫及，政府采購自有資金管理上存在的漏洞，缺乏統一的政府采購資金管理辦法，

　　二、對策

　　1、夯實(shí)相關(guān)基礎工作，提高管理水平。繼續加大對《政府采購法》及相關(guān)法律法規的宣傳和學(xué)習，通過(guò)各種媒體宣傳政府采購法律法規和政府采購工作，提高單位和個(gè)人對開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作重要性的認識，促進(jìn)各單位對治理商業(yè)賄賂有關(guān)政策的理解和掌握。建立商業(yè)賄賂舉報和通報制度，設立治理商業(yè)賄賂舉報電子信箱和舉報電話(huà)。完善政府采購網(wǎng)的建設，推進(jìn)電子化政府采購進(jìn)程，提高政府采購管理水平和透明度。進(jìn)一步擴充縣級政府采購評審專(zhuān)家，同時(shí)建立起評審專(zhuān)家檔案，加強對專(zhuān)家的考核，對發(fā)現違法違規的專(zhuān)家實(shí)行污點(diǎn)記錄、一票否決。

　　2、完善具體操作規程。重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)環(huán)節：一是審批環(huán)節。審批要建立相應的論證、聽(tīng)證程序，嚴禁違反程序審批。二是委托環(huán)節。嚴禁采購人直接委托市場(chǎng)中介代理，確實(shí)需要委托市場(chǎng)中介代理的，委托過(guò)程也要集中統一辦理并按規程進(jìn)行，杜絕權力進(jìn)入市場(chǎng)。三是采購環(huán)節。物品采購、工程采購和服務(wù)采購制作不同的制度規范時(shí)，不僅要由采購人和集中采購機構共同參與制定，還應該引入外部力量參與，如采購文件公示和聽(tīng)證等。四是目錄執行環(huán)節。每年要頒布政府集中采購目錄和標準，如果不按照目錄采購，就是違規，采購目錄根據情況變化每年更新并公示。五是標書(shū)制訂環(huán)節。采購人和招標代理機構要堅持公開(kāi)、公正、公平原則，保證在標書(shū)的制訂過(guò)程中沒(méi)有傾向性意見(jiàn)。六是專(zhuān)家抽取環(huán)節。專(zhuān)家的抽取必須按照要求進(jìn)行，不能隨意指定專(zhuān)家。通過(guò)對政府采購過(guò)程環(huán)節的控制，達到預防或治理商業(yè)賄賂的目的。

　　3、提高法制化的程度。聯(lián)合監察、審計等部門(mén)，開(kāi)展經(jīng)常性的采購執法檢查，做到財政、監察、審計三部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作。加強對政府采購代理機構監督檢查，對各政府采購代理機構進(jìn)行年度考核，并將考核結果公開(kāi)。強化監督執法，維護政府采購權威。對政府采購當事人的活動(dòng)履行全方位跟蹤監督，從預算編制與執行、計劃上報和下達、采購項目的實(shí)施到采購程序和結果的公開(kāi)道道環(huán)節把關(guān)，跟蹤管理，不留“盲區”和“空檔”，有效規范采購人、采購執行機構、供應商三方的行為。加大對商業(yè)賄賂行為的查處力度，增大采購人、采購執行機構、供應商的違法違規成本，將處理人與處理事有機結合，將行政手段和法律手段有機結合。

　　4、盡快建立政府采購信用體系。在縣級政府采購領(lǐng)域中，最主要的經(jīng)濟關(guān)系是政府采購主體（包括作為集中采購主體的政府采購中心和作為分散采購主體的機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體等）與供應商之間的關(guān)系，而政府采購主體基本都是政府機關(guān)或非政府公共機構，相對于個(gè)人和企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們的信用程度相對較高。因此建立政府政府信用體系的重點(diǎn)是建立政府采購供應商的信用體系。要建立和完善一套規范的供應商信用考評機制。對于已經(jīng)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的供應商，主管部門(mén)要根據各供應商在參與政府采購項目競標過(guò)程中的表現和履約記錄，對每個(gè)供應商的信用情況進(jìn)行考核并評分。對于那些經(jīng)常參加一些履約周期短、項目重復發(fā)生概率高的項目的供應商，如通用辦公設備供應商，可以采取定期考核的方式，每半年或每年考核一次；對于那些偶爾參加一些履約周期長(cháng)、項目重復發(fā)生概率小的項目的供應商，如大型設備供應商、工程承包商等，可以采取按項目考核的方式，每參加一個(gè)項目考核一次。對于那些雖在政府采購供應商庫登記，但沒(méi)有實(shí)際參加政府項目投標或履約記錄的供應商，主管部門(mén)不予考核。將供應商的信用等級分與其所參與政府采購項目的評標掛鉤。

　　5、把好資金結算關(guān)，抓住采購治賄的“牛鼻子”。采購資金結算是采購資金運行的最終環(huán)節，是政府采購“陽(yáng)光操作”的真實(shí)體現。監管部門(mén)嚴格資金撥付程序，強化資金源頭控制，做到“三嚴”。一是嚴把手續關(guān)。保證采購單位報送的申請支付采購資金的相關(guān)文件齊全，采購計劃、采購合同副本、質(zhì)量驗收報告、采購發(fā)票、中標成交供應商銀行賬號以及付款申請書(shū)等“一個(gè)都不能少”。二是嚴把金額關(guān)。保證支付金額與政府采購合同以及補充合同的價(jià)款一致。三是嚴把資金用途。審核合格后，將政府采購資金從財政國庫單一賬戶(hù)直達中標成交供應商，保證政府采購資金專(zhuān)款專(zhuān)用，減少資金流轉的中間環(huán)節，從源頭上把住政府采購資金結算關(guān)口，杜絕權錢(qián)交易等違法違規行為，真正地展示政府采購的“陽(yáng)光”魅力。