在“十二五”開(kāi)局之年，省委、省政府啟動(dòng)了加快推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設的戰略部署。這是順應我國城市發(fā)展規律和當今城市發(fā)展主流趨勢，面對城市之間的競爭轉向城市群內部的分工合作與城市群之間更高層次的競爭這一階段性特征，站在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)青�？缭绞桨l(fā)展的又一個(gè)重大戰略決策。也是充分發(fā)揮西寧在東部城市群建設中核心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用，借勢加快西寧發(fā)展，實(shí)現西寧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新跨越的又一次歷史機遇。

　　當前，在市域層面，西寧城市建設面臨中心城區發(fā)展空間不足，亟待拓展新空間，舊城區服務(wù)功能不足，還須通過(guò)整合改造提升實(shí)現“現代、大氣、特色”城市品質(zhì)的雙重任務(wù)；在區域層面，西寧位處東部城市群核心，肩負著(zhù)融入和引領(lǐng)東部城市群發(fā)展，更高層次地參與西部乃至全國城市群合作與競爭的重任。如何充分發(fā)揮西寧在全省城市化進(jìn)程中的“排頭兵”作用，從體系規劃入手，高瞻遠矚，謀劃好區域城市群體系空間布局；從城市總體規劃入手，就勢前行，科學(xué)引導中心城區發(fā)展；從詳細規劃入手，精雕細琢，提升城市品位，將是今后一個(gè)時(shí)期西寧城市建設工作積極投身東部城市群建設，謀求新一輪重大突破的工作重心。

　　首先，西寧城市規劃建設要服從服務(wù)于東部城市群建設的大格局

　　縱觀(guān)東部綜合經(jīng)濟區城鎮規模體系，呈現西寧“一核”獨大、聚集過(guò)度、輻射不足、帶動(dòng)能力弱，“一圈一帶”城鎮規模弱小、聚集能力不強、城市化率偏低等特征。因此，加強城市與周邊地區的經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化和城鄉協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)以西寧為中心的東部城市群建設，就西寧自身而言，要繼續完善城市基礎設施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強綜合實(shí)力，做大做強西寧極核，造就東部城市群之首的核心引領(lǐng)能力是重點(diǎn)。更為重要的是，作為東部城市群核心城市的西寧，在城市規劃中更應樹(shù)立大局意識、責任意識，主動(dòng)融入東部城市群體系規劃的大格局之中。在空間布局上要進(jìn)一步“疏、闊、延、展”，加速與“一圈一帶”的融合，在更大的空間上，謀劃如何進(jìn)一步增強城市的輻射和帶動(dòng)能力。在產(chǎn)業(yè)布局上，結合外圍城鎮產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，擴大產(chǎn)業(yè)布局半徑，引導西寧產(chǎn)業(yè)在50―100公里半徑范圍向外疏解延伸，形成新的城鎮分工協(xié)作體系。在基礎設施規劃建設上，要以“一核一圈一帶”大中小城市(鎮)的快速融合和一體化為目標，以統籌區域城鄉發(fā)展，加快城市化速度和提升城市化內涵為手段，規劃建設一批以西寧為中心跨區域、多層次、輻射成軸、聯(lián)絡(luò )成網(wǎng)的水電路氣等基礎設施，從而通過(guò)基礎設施延伸服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、空間布局擴張融合，讓城市規劃在“高起點(diǎn)、大手筆、新思路、創(chuàng )一流”的思路引領(lǐng)下，使“一核”的輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，為承接東部產(chǎn)業(yè)和全省人口向西寧的兩個(gè)轉移，進(jìn)一步加快東部城市群建設發(fā)揮應有的作用。

　　其次，加快全域城市規劃編制，打造東部城市群之首―――西寧的核心引領(lǐng)能力

　　從我國城市群發(fā)展的經(jīng)驗看，區域中心城市是帶動(dòng)城市群整體發(fā)展的龍頭和極核，在城市群發(fā)展中起著(zhù)重要的引領(lǐng)作用。在東部城市群建設中，做大做強西寧極核，充分發(fā)揮中心城市的核心引領(lǐng)能力，對夯實(shí)打造東部城市群的基礎具有重要的戰略意義。因此，只有按照“大西寧”理念，在7665平方公里這個(gè)大空間來(lái)做城市全域發(fā)展規劃，強化總體規劃的戰略引領(lǐng)性，把西寧有限的資源稟賦通過(guò)科學(xué)規劃加以充分利用，才能做強西寧，撐起龍頭。要借城市總體規劃修編之際，進(jìn)一步深化對縣域發(fā)展定位的研究，把縣域空間納入西寧整體發(fā)展空間，統一規劃、合理分工、統一布局，做大做強縣域經(jīng)濟，率先實(shí)現市域內部的整合融合，城鄉一體化發(fā)展。針對中心城區密度高空間緊、發(fā)展余地小的實(shí)際，要按照《加快推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設的意見(jiàn)》，合理調整行政區劃，優(yōu)化城市布局，拉開(kāi)城市框架，實(shí)現由單一中心結構向多中心組團式城市發(fā)展形態(tài)的轉變，為做強極核，提高輻射帶動(dòng)能力提供更大的發(fā)展空間。針對中心城區現代服務(wù)用地缺、綜合服務(wù)功能弱的實(shí)際，要圍繞提升城市服務(wù)功能以新區開(kāi)發(fā)帶動(dòng)舊城區改造，大力推進(jìn)“西擴、南活、北控、東延、中疏”戰略，以建設“宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城”為目標，進(jìn)一步優(yōu)化城區用地布局，加速現代服務(wù)業(yè)集聚與發(fā)展，提升城市服務(wù)功能，放大整體優(yōu)勢，做強極核，服務(wù)城市群建設。

　　第三，以科學(xué)務(wù)實(shí)的詳細規劃，引導城市理性有機發(fā)展

　　規劃是對城市各類(lèi)資源進(jìn)行配置的過(guò)程，規劃本身也是重要的城市資源。好的規劃一定是在尊重自然、尊重歷史、尊重人的基礎上對城市未來(lái)做出的科學(xué)安排。站在新的歷史起點(diǎn)上，以“世界眼光、戰略思維、藝術(shù)視野、包容理念、階段特征和少留遺憾”的責任，加快城市理性、有機發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。必須確立城市有機生長(cháng)的理念，摒棄攤大餅和建新城非此即彼的非理性模式，注重城市的內涵式增長(cháng)與理性擴張，在城市的有機更新中科學(xué)發(fā)展城市。近期要以《西寧城市總體規劃修編》為契機，把控制性詳細規劃編制作為完善城市載體功能，提升西寧城市品位的重要手段，實(shí)現主城區和三縣縣城控制性詳規全覆蓋，重要街區修建性詳規和城市設計全覆蓋。對舊城區重點(diǎn)地段適度實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“減住增商”戰術(shù)，釋放土地價(jià)值，嚴控一般性地區再增加建筑密度，解決中心區居住空間多、現代服務(wù)業(yè)用地緊缺的局面，進(jìn)一步提升中心城區的服務(wù)功能。要按照南北兩山風(fēng)貌區、三河六岸濱水區、中心公共活動(dòng)區、現代交通樞紐區開(kāi)展城市設計，塑造更加人性化的城市公共空間。通過(guò)建國商務(wù)綜合區、中心金融商務(wù)區、南川片區會(huì )展中心等大項目帶動(dòng)，促進(jìn)城市空間理性有機集中。城市外圍地區，要大手筆調整行政區劃，大跨度跨越“城市門(mén)檻”，加快“中心城區―多吧―甘河―魯沙爾―總寨”的環(huán)狀基礎設施帶建設，帶動(dòng)多吧、魯沙爾、城南會(huì )展中心等城市副中心組團快速形成�？刂瞥鞘邪l(fā)展預留用地，提倡土地混合利用，以軌道交通等公共交通為導向，合理確定新興組團的土地開(kāi)發(fā)模式，增強外圍地區的宜居程度。

　　第四，注重城市風(fēng)貌整體協(xié)調，尊重城市歷史文脈，凸顯高原山水城市特色

　　圍繞建設青藏高原山水城市，要充分尊重高原古城的歷史文脈和多民族、多元文化并存、和諧共生的地域文化特征，從地域、自然和人文特色中去尋找本源，結合三水匯聚、兩山對峙的自然風(fēng)貌，通過(guò)建筑高度的控制、天際線(xiàn)的勾勒、開(kāi)敞空間的布局，塑造水系綠地為基底，兩山綠色為大背景的城市整體輪廓，努力營(yíng)造“雄渾、質(zhì)樸、敞亮、大氣”的高原山水城市特色和意境。要以“規劃一座城市就是設計一種生活”的理念，進(jìn)一步關(guān)注城市空間的舒適宜人，以人性化的需求，設計安排街道、廣場(chǎng)設施和建筑尺度，創(chuàng )造尺度宜人、貼近市民、符合人性、豐富多彩的城市生活空間。保護城市歷史文脈和地域河湟文化傳統，進(jìn)一步挖掘西寧城市的地域文化元素符號，努力尋找西寧城市主題文化，喚醒城市記憶、接通歷史文脈、突出時(shí)代主題、打破西寧文化的地域限制，匯集全省的文化資源為我所用，力爭把西寧打造成“青海之窗”，從而實(shí)現從功能城市向文化城市的歷史性跨越。

　　第五，轉變規劃管理理念，增強規劃的管控能力

　　規劃管理的重點(diǎn)從注重項目管理向注重規劃管理轉變、從注重平面指標管理向注重立體空間管制轉變、從注重市區分工向注重市區聯(lián)動(dòng)轉變。完善“全市一張圖、單元全覆蓋”的總體規劃和控制性詳細規劃管理機制。以5平方公里左右為一個(gè)規劃單元，強化法定圖則中對公共設施、基礎設施、紅線(xiàn)控制、用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等剛性控制要素的規定。借鑒國際大都市先進(jìn)做法，建立分區規劃師制度，在中心城區分區設置并聘請資深專(zhuān)家擔任地區規劃師，深化對區域城市發(fā)展的研究與市民需求的了解，全程參與區域規劃的編制、審批和實(shí)施管理，發(fā)揮技術(shù)審核、決策咨詢(xún)、實(shí)施管理的作用。改革土地出讓方式，把重點(diǎn)地區城市設計方案和法定圖則納入土地出讓的方案，作為土地出讓的核心條件，確保方案的實(shí)施和城市空間的品質(zhì)。(作者：西寧市副市長(cháng) 張曉榮)