土地與農村環(huán)境

    土 地

　　狀  況

　　截至2006年10月31日，全國31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）土地調查面積中，農用地98.58億畝（占69.1%）、建設用地4.85億畝（占3.4%）、未利用地39.17億畝（占27.5%）。人均農用地7.50畝，人均建設用地0.37畝。農用地中，耕地18.27億畝、園地1.77億畝、林地35.4億畝、牧草地39.29億畝、其他農用地3.83億畝。建設用地中，居民點(diǎn)及獨立工礦用地3.95億畝、交通運輸用地0.36億畝、水利設施用地0.54億畝。

　　2006年，全國耕地凈減少460.2萬(wàn)畝。其中，減少耕地1011.0萬(wàn)畝（建設占用387.8萬(wàn)畝，其中，當年建設占用耕地251.0萬(wàn)畝，同時(shí)查出往年已經(jīng)建設、未變更上報的建設占用耕地136.8萬(wàn)畝；災毀耕地53.8萬(wàn)畝；生態(tài)退耕509.1萬(wàn)畝；農業(yè)結構調整減少耕地60.3萬(wàn)畝），土地整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地550.8萬(wàn)畝。建設項目用地占用耕地實(shí)現占補平衡。

　　2006年與上年相比，耕地面積減少0.25%，園地面積增加2.33%，林地面積增加0.16%，牧草地面積減少0.08%，居民點(diǎn)及獨立工礦用地面積增加1.30%，交通運輸用地面積增加3.67%，水利設施用地面積增加0.46%。

　　措施與行動(dòng)

　　【土壤污染狀況調查】  2006年，全國土壤污染狀況調查全面啟動(dòng)。國家環(huán)�？偩纸M織召開(kāi)了全國土壤污染狀況調查工作視頻會(huì )議，制定并印發(fā)了全國土壤污染狀況調查總體方案和一系列技術(shù)規定，開(kāi)展了相關(guān)專(zhuān)題培訓和宣傳工作。長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、遼中南和湖南株洲等地區已完成土壤樣品采集工作。

　　【開(kāi)發(fā)區清理整頓】  通過(guò)清理整頓，全國各類(lèi)開(kāi)發(fā)區由2003年7月底的6866個(gè)、規劃面積3.86萬(wàn)平方公里，核減壓縮至2006年12月的1568個(gè)、規劃面積9949平方公里。

　　【水土流失治理】  2006年，全國完成水土流失綜合治理面積10.32萬(wàn)平方公里，其中綜合治理4.17萬(wàn)平方公里，封育保護面積6.15萬(wàn)平方公里。綜合治理面積中，新修基本農田39.50萬(wàn)公頃，營(yíng)造水土保持林草254.2萬(wàn)公頃，封禁治理89.62萬(wàn)公頃，保土耕作等措施23.51萬(wàn)公頃，當年竣工綜合治理小流域5328條，建設小型蓄水保土工程23.5萬(wàn)座，新建淤地壩1113座，共完成土石方量22.2億立方米。

　　【水土保持重點(diǎn)工程】  2006年，國家繼續實(shí)施了長(cháng)江和黃河上中游、京津風(fēng)沙源區、東北黑土區、珠江上游南北盤(pán)江等區域水土保持工程；啟動(dòng)實(shí)施云貴鄂渝水土保持世行貸款項目。中央投資14.57億元，完成水土流失綜合治理面積1.23萬(wàn)平方公里。啟動(dòng)實(shí)施第二批全國水土保持生態(tài)修復試點(diǎn)工程，規劃實(shí)施生態(tài)修復面積2.6萬(wàn)平方公里。加強國家重點(diǎn)工程區的封禁保護，進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)建設項目水土保持監管力度。

　　農村環(huán)境

　　狀  況

　　農村環(huán)境形勢嚴峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移，土壤污染日趨嚴重，已成為中國農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的制約因素。大部分垃圾未經(jīng)處理，直接堆放在田頭、路旁，甚至拋擲到溝渠、水塘，影響環(huán)境衛生和農村景觀(guān)。絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接滲入地下或直排溝渠、水塘。鄉鎮工業(yè)布局不當，工業(yè)污染突出�；�肥、農藥使用不合理造成的局部地區面源污染突出。綜合利用措施滯后，畜禽養殖污染日益凸顯。

　　措施與行動(dòng)

　　【農村飲水安全】  2006年8月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，提出將“十一五”規劃解決飲水安全問(wèn)題的人數增加到1.6億人，使中國現存的飲水不安全人口減少一半。規劃將在全國建設100個(gè)農村飲水安全工程示范縣；在高氟水、高砷水、苦咸水集中的地區以及血吸蟲(chóng)疫區，配合科技部“十一五”國家科技支撐重點(diǎn)項目，開(kāi)展農村安全供水集成技術(shù)研究與示范工作。

　　【農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃】  2006年，國家環(huán)�？偩钟“l(fā)了《國家農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃》，并推動(dòng)實(shí)施。該計劃緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的總體目標，以村莊環(huán)境綜合整治、農村工業(yè)企業(yè)污染防治、土壤污染治理與農村面源污染控制、保障農村飲水安全、規�；�畜禽養殖污染防治等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，計劃用15年的時(shí)間，基本解決農村“臟、亂、差”的問(wèn)題，有效遏制農村環(huán)境污染加劇的趨勢，改善農村生活與生產(chǎn)環(huán)境。財政部從中央環(huán)保專(zhuān)項經(jīng)費中開(kāi)列“新農村小康環(huán)保行動(dòng)項目”子項，在寧夏、遼寧、成都、績(jì)溪等27個(gè)省市區縣開(kāi)展了農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃試點(diǎn)工作和宣傳、培訓工作。

　　【農村沼氣與鄉村清潔工程建設】  2006年，中央投資25億元加大農村沼氣建設，新增農村戶(hù)用沼氣400萬(wàn)戶(hù)，累計建成2200萬(wàn)戶(hù)，累計建設畜禽場(chǎng)沼氣工程3500多處。

　　2006年，農業(yè)部在全國11個(gè)�。ㄊ校┑�251個(gè)村開(kāi)展鄉村清潔工程示范建設。以“農村廢棄物資源化利用”為突破口，重點(diǎn)實(shí)施田園清潔、家園清潔和水源清潔等三大工程。共修建污水收集管道92010米、污水處理池3802個(gè)、污水集中處理站200處、垃圾處理站143處、廢棄物回收池2895個(gè)、堆漚（發(fā)酵處理）池1969個(gè)，配備垃圾桶（池）42008個(gè)、垃圾運輸車(chē)119輛，安裝頻振式殺蟲(chóng)燈1099盞，建設物業(yè)管理站131個(gè)。通過(guò)廢棄物處理工程建設和資源化利用技術(shù)推廣，有效減少了農業(yè)面源污染。

　　【畜禽養殖污染防治】  2006年，中央財政集約化畜禽養殖污染防治專(zhuān)項資金，支持了13個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）的29個(gè)畜禽養殖廢棄物污染防治與綜合利用項目。積極推進(jìn)農村環(huán)保立法，起草了《畜禽養殖污染防治條例》和《農村環(huán)境保護條例》草案，并就草案和相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了調研和論證工作。

　　【化肥與農藥科學(xué)施用】  2006年，農業(yè)部在全國600個(gè)縣實(shí)施了測土配方施肥補貼項目。中央財政共安排7億元，結合新型農民培訓工程，深入田間地頭開(kāi)展面對面的培訓和指導。先后檢測土樣58.5萬(wàn)個(gè)380萬(wàn)項次，累計推廣測土配方施肥面積2.6億畝，從源頭減少不合理施用化肥50萬(wàn)噸（折純量）。同時(shí)，加快高毒農藥削減和替代步伐，全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥，篩選、示范和推廣高效、安全、環(huán)境友好型農藥及其配套使用技術(shù)，研發(fā)和推廣農藥減量使用技術(shù)，加快施藥機械更新?lián)Q代，大力推廣優(yōu)質(zhì)高效的施藥機械，提高農藥利用率。

　　【農作物秸稈綜合利用】  大力推行保護性耕作，開(kāi)展機械化秸稈還田技術(shù)應用示范。截至2006年，中央投入資金1.4億元，在北方15個(gè)省的167個(gè)縣實(shí)施了保護性耕作項目，帶動(dòng)省級示范縣262個(gè)，累計實(shí)施面積達2000萬(wàn)畝。實(shí)施保護性耕作，減少了二氧化碳、農田揚塵等的排放，增加了土壤蓄水量和水分利用率。

　　2006年，繼續利用氣象衛星對全國夏秋兩季農作物秸稈焚燒情況進(jìn)行監測，監測結果表明，2006年大部分地區焚燒農作物秸稈現象呈持續下降趨勢。

　　水土流失狀況

　　全國共有水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國土總面積的37.08%。其中，水蝕面積165萬(wàn)平方公里，占國土總面積的17.18%；風(fēng)蝕191萬(wàn)平方公里，占國土總面積的19.9%。按水土流失的強度分級，輕度水土流失面積162平方公里、中度流失面積80萬(wàn)平方公里、強度流失面積43萬(wàn)平方公里、極強度流失面積33萬(wàn)平方公里、劇烈流失面積38萬(wàn)平方公里。

　　農村改水、改廁

　　至2006年底，全國（除西藏）9.51億農村人口中改水受益率為91.06%。其中，自來(lái)水供水的農村人口為5.82億，占農村總人口的61.12%；手壓機井供水的農村人口為1.84億，占農村總人口的19.35%；雨水收集供水的農村人口為0.15億，占農村總人口的1.58%；其他初級改水形式供水的農村人口為0.86億，占農村總人口的9.04%。

　　至2006年底，全國2.52億農戶(hù)中衛生廁所普及率為54.95%，其中無(wú)害化衛生廁所普及率為32.31%，其他類(lèi)型衛生廁所占累計衛生廁所戶(hù)數的41.20%。

　　地方病防治

　　根據2006年碘鹽監測結果，全國共有2652個(gè)縣（區、旗）開(kāi)展了碘鹽監測，碘鹽總體覆蓋率為96.9％，碘鹽合格率為96.8%，合格碘鹽食用率為93.8%，非碘鹽檢出率為3.1%。

　　根據地方病統計年報匯總資料，全國現查有飲水型地方性氟中毒病區縣1115個(gè)，病區村數113354個(gè)，病區村人口8163萬(wàn)。病情基本得到控制的縣有189個(gè)，飲水引起的氟骨癥患病人數134萬(wàn)，當年改水病區村735個(gè)，受益人口84.20萬(wàn)，現總計完成改水病區村51002個(gè)，受益人口4204.9萬(wàn)，改水率為45.0％，正常使用率為76.5％；燃煤污染型地方性氟中毒病區縣201個(gè)，病區村數35672個(gè)，戶(hù)數869.13萬(wàn)戶(hù)，病區村人口3624.1萬(wàn)，累計有24個(gè)縣達到基本控制標準，燃煤導致的氟骨癥患病人數195.7萬(wàn)，當年改爐改灶41.9萬(wàn)戶(hù)，受益人口199.2萬(wàn)，現總計改爐改灶320.3萬(wàn)戶(hù)，改爐改灶率為36.85％，正常使用率為71.8％。

　　全國現查有飲水型地方性砷中毒病區縣35個(gè)，病區村數425個(gè)，病區人口數38.53萬(wàn)，患病數1.5萬(wàn)，飲水型地方性砷中毒病區村改水村數累計有246個(gè)，受益人口數24.7萬(wàn)，有58％的病區村完成改水，正常使用率達91％；燃煤污染型地方性砷中毒病區縣有12個(gè)，病區村數276個(gè)，戶(hù)數20332戶(hù)，病區村人口數31萬(wàn)，患病人數1.6萬(wàn)，燃煤污染型地方性砷中毒病區當年改爐改灶4471戶(hù)，累計改爐改灶20306戶(hù)，改后爐灶有88.2%能正常使用。

　　全國現查有大骨節病病區縣358個(gè)，病情基本得到控制的縣有208個(gè)，現癥病人74.05萬(wàn)，其中12歲以下患者數為3.32萬(wàn)。

　　全國現查有克山病病區縣327個(gè)，病情基本得到控制的縣累計達257個(gè)，現癥患者4.05萬(wàn)人，其中潛在型患者3.0萬(wàn)人，慢型患者1.05萬(wàn)人。